Тенденции социально-политической жизни.

Отстранение Н.С. Хрущева от власти в октябре 1964 г. стало важным рубежом политической истории Советского Союза. Среди причин отставки Н.С. Хрущева можно выделить как объективные причины — снижение темпов экономического роста, отсутствие продуманного перспективного плана развития страны, непоследовательность преобразований, подрывавших влияние первого секретаря ЦК КПСС и председателя Совета Министров СССР, так и субъективные факторы — обострение взаимоотношений между Н.С. Хрущевым и представителями партийной, военной и промышленной элит. Устранив страх репрессий, Н.С. Хрущев не смог создать новую эффективную систему взаимодействия внутри партийной элиты. Стиль его политического поведения, названный волюнтаризмом, непоследовательность и противоречивость действий вызывали явное недовольство партноменклатуры. Правящий слой, почувствовав угрозу своей стабильности в период кадровых перетрясок и управленческой чехарды, поспешил избавиться от активного лидера.
Недавно обнаруженные в архиве Политбюро записи выступлений на Президиуме ЦК КПСС 13 и 14 октября 1964 г., сделанные заведующим общим отделом ЦК партии В.М. Малиным, позволяют нам более детально проанализировать ход событий при отстранении от власти Н.С. Хрущева. Участники заседания Л.И. Брежнев, П.Е. Шелест, Ф.Р. Козлов, А.Н. Шелепин, А.П. Кириленко, К.Т. Мазуров, А.Н. Косыгин и другие критиковали не только деятельность Н.С. Хрущева, но и его личные качества. Его обвинили в провале планов «догнать и перегнать Америку», снижении темпов экономического роста, в авантюризме во внешней политике. Объектом резкой критики были взаимоотношения Н.С. Хрущева с партийным руководством. Л.И. Брежнев говорил: «...Если бы Вы, Никита Сергеевич, не страдали такими пороками, как властолюбие, самообольщение своей личностью, верой в свою непогрешимость, если бы
Вы обладали хотя бы небольшой скромностью, Вы бы тогда не допустили создания культа своей личности, а Вы, наоборот, все делали для того, чтобы укрепить этот культ... Вам понравилось давать указания всем и по всем вопросам, а известно, что ни один человек не может справиться с такой задачей — в этом лежит основа всех ошибок. К сожалению, мы, члены Президиума ЦК, секретари ЦК, видели это, говорили, пытались поправлять, но это встречалось с Вашей стороны как сопротивление якобы новой линии...». Выступления большинства партийных функционеров заканчивались предложением освободить Никиту Сергеевича от занимаемых должностей и разделить посты. Единственным человеком, попытавшимся защитить Н.С. Хрущева, был А.И. Микоян. Но его выступление не нашло поддержки Президиума.

Политическая судьба главы партии и государства была решена. Высшие партийные чиновники, сплотившись в противодействии Н.С. Хрущеву, добились принятия постановления, в котором говорилось: «При сложившихся отрицательных личных качествах как работника, преклонном возрасте и ухудшении состояния здоровья т. Хрущев не способен исправить допущенные ошибки и непартийные методы в работе». Вследствие этого было признано необходимым принять заявление Н.С. Хрущева об освобождении от всех партийных и государственных постов. Н.С. Хрущев был отстранен от власти теми же аппаратными методами, которыми он и получил власть. Осуществив либерализацию режима, укрепив возможности партаппарата, он стал его политической жертвой. Показательна в этом смысле фраза Н.С. Хрущева: «Может быть, самое главное из того, что я сделал, заключается в том, что они могли меня снять простым голосованием, тогда как Сталин велел бы их всех арестовать».
14 октября 1964 г. состоялся пленум ЦК КПСС, на котором первым секретарем ЦК был избран Л.И. Брежнев, а председателем Совета Министров А.Н. Косыгин. Преемник Н.С. Хрущева на посту руководителя правящей партии должен был стать гарантом стабильности партийной номенклатуры. Л.И. Брежнев в полной мере отвечал этому требованию. Как справедливо отмечается историками, новый лидер был типичным представителем своего поколения государственных руководителей. «Их молодость пришлась на 20е гг. ■— нэп, изобилие на прилавках и пустота в карманах, партийные дискуссии, в которых побеждает тот, кто менее остроумен и более осторожен... Затем это поколение государственных мужей было просеяно через сталинские чистки, ужаснулось, поглядев в зеркало хрущевских разоблачений и мысленно дало себе клятву: воздержаться от расправ в правящей элите... Они пришли к власти в возрасте под шестьдесят с твердым намерением насладиться жизнью и покоем ».
В основе деятельности нового руководства лежали три главных принципа: стабилизация кадров; постепенный рост жизненного уровня населения; поддержание согласия между всеми уровнями партийной и государственной элит.
Для стабилизации кадров требовалась ликвидация наиболее одиозных решений Н.С. Хрущева в области управления. В ноябре 1964 г. был восстановлен территориальнопроизводственный принцип построения партийных организаций, усилена роль партийной вертикали — ЦК — обкомы — райкомы, ликвидировано разделение обкомов и райкомов на сельские и промышленные. Упразднение совнархозов и восстановление отраслевых министерств способствовали усилению роли столичной бюрократии в системе государственной власти. В 1966 г. были восстановлены прежние названия партийных органов. Президиум ЦК КПСС стал именноваться Политбюро, а первый секретарь ЦК — генеральным секретарем.
Большое внимание Л.И. Брежнев уделял кадровой политике. В Отчетном докладе, прочитанном на XXIII съезде партии, он осудил «частые перестройки и реорганизации партийных, советских и хозяйственных органов», проводимые Н.С. Хрущевым, подчеркнул, что они сопровождались «неоправданной перестановкой и сменяемостью кадров, что порождало у работников неуверенность, мешало им проявлять в полной мере свои способности». В результате принцип ротации кадров, введенный в Устав партии Н.С. Хрущевым, был отменен.
На практике Л.И. Брежнев стремился сформировать свою команду из преданных людей. Один из советников Л.И. Брежнева, ф.М. Бурлацкий, писал: «Нужны были места для размещения Днепропетровской, молдавской и казахстанской команды. На всех важных постах он расставлял надежных людей, которые лично его не подведут. И вот один за другим из Президиума, из Политбюро ЦК исчезли Подгорный, Воронов, Полянский, Микоян. Вы помните, как без всякого шелеста и объявлений исчез Шелест — руководитель крупнейшей Украинской партийной организации? На заседании Политбюро он произнес одну фразу по какомуто вопросу: «Украинская партийная организация не поддержит это решение».
Чтобы исключить возможность активной аппаратной борьбы, необходимо было ослабить влияние энергичных молодых аппаратчиков А.Н. Шелепина и В.Е. Семичастного. В декабре 1965 г. А.Н. Шелепин был освобожден от обязанностей заместителя председателя Совета Министров СССР. Возглавляемый им Комитет партийногосударственного контроля потерял свои властные полномочия и был преобразован в Комитет народного контроля. В 1967 г. от занимаемой должности был освобожден и председатель КГБ В.Е. Семичастный. Отныне важнейшие кадровые изменения предопределялись узким кругом наиболее влиятельных членов Политбюро, а затем закреплялись постановлениями Политбюро, пленумов и съездов.
Пытаясь добиться монолитности правящего слоя, Л.И. Брежнев старался поддерживать согласие между всеми уровнями элиты. Тесные связи существовали между центральной и местными уровнями власти, а кулуары пленумов и сессий напоминали место встречи давних знакомых. Помощник генерального секретаря А.С. Черняев описывает обстановку одного из пленумов ЦК КПСС: «Провинциальная элита уже вся здесь. И все как обычно: целовались взасос, громко, через ряды приветствовали друг друга, делились «новостями»: о снеге, о видах на урожай, словом шел партийный толк между своими, чувствующими себя хозяевами жизни».
Однако политическое равновесие, установившееся во второй половине 1960х гг., не являлось результатом единства и сплоченности партийной элиты. В недрах номенклатуры образовывались и укреплялись группировки. По идеологическим воззрениям их условно можно разделить на «консерваторов» и «реформистов». В основе принципа формирования коалиций лежали экономические интересы. Промышленнохозяйственная бюрократия противостояла военной, отраслевая бюрократия — директорскому корпусу, свои решения отстаивали аграрии и сырьевики. Территориальный принцип построения КПСС определил значительное влияние региональных элит.
Приход Л.И. Брежнева к власти совпал с важным этапом в истории страны. Умеренные реформы системы, предпринятые Н.С. Хрущевым, не были завершены, и вопрос о направленности трансформации политического режима в середине 1960х гг. оставался открытым. Однако принцип «стабильности кадров», реализуемый Л.И. Брежневым, негласная реабилитация сталинского наследия, усиление борьбы с инакомыслием свидетельствовали об усилении консервативных тенденций внутриполитического курса.

Во второй половине 1960х гг. партийное руководство, отказавшись от провозглашенного ранее форсированного продвижения к коммунизму в ближайшие 20 лет, разрабатывает новую теоретикоидеологическую концепцию «развитого социализма». Впервые вывод о вступлении СССР в фазу «развитого социализма» прозвучал в докладе Л.И. Брежнева на заседании, посвященном 50летию Октябрьской революции. Главный постулат новой концепции исходил из того, что на пути строительства коммунистического общества существует промежуточный этап — «развитой социализм». Достижения СССР в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизни должны были служить доказательством того, что страна вступила в эту стадию. В основе этой теоретической конструкции лежала и идея создания новой исторической общности — «советский народ», отличавшейся относительной однородностью, а соответственно и бесконфликтностью дальнейшего развития.
Учение о «развитом социализме» было взято на вооружение пропагандой и объявлено крупнейшим вкладом в теорию марксизмаленинизма. Устранив лозунг «развернутого строительства коммунизма» и представив «развитой социализм» вершиной человеческой цивилизации, идеологи, с одной стороны, исключали возможность критики реального положения в стране, с другой — получили теоретическую базу для сопоставления «преимуществ развитого социализма» перед «загнивающим капитализмом».
Концепция «развитого социализма» была закреплена в Конституции, принятой в 1977 г. Необходимость разработки новой Конституции определялась двумя причинами. Вопервых, Конституция 1936 г., действовавшая в стране, явно устарела, вовторых, необходимо было зафиксировать в Основном законе страны новую стратегическую цель развития советского общества — всестороннее совершенствование всех составляющих системы «развитого социализма».
Проект Конституции был опубликован в июне 1977 г. Его «всенародное обсуждение» призвано было продемонстрировать Демократизм власти. Формальную возможность внести предложения и изменения в проект новой Конституции получили все граждане СССР. 7 октября 1977 г. новый Основной закон страны был принят. В нем сохранялось положение о всемирноисторическом повороте человечества от капитализма к социализму, констатировалось построение в СССР «развитого социалистического общества». Целью Советского государства провозглашалось «построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление».
В Конституции было расширено определение социальной базы советского строя: наряду с рабочим классом и колхозным крестьянством была выделена и «народная интеллигенция». Политическая организация общества оставалась неизменной. Высшим органом государственной власти являлся избиравшийся на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права Верховный Совет СССР. На него возлагалось избрание Президиума Верховного Совета, образование правительства СССР, Верховного суда и назначение генерального прокурора СССР. Исполнительная власть была представлена системой министерств и ведомств, возглавляемых Советом Министров СССР. Статья 6 Конституции 1977 г. законодательно закрепляла давно существовавший на практике факт: КПСС — «ядро политической системы». Партийный аппарат давно стал становым хребтом системы власти, и все высшее партийное руководство активно вмешивалось в деятельность всех ветвей государственного управления. Конституция утвердила положение о всеобщем среднем образовании, о бесплатности образования и медицинских услуг, о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение и жилище. В целом Конституция 1977 г. носила двойственный характер. С одной стороны, она декларировала существенные демократические нормы, с другой — не определяла механизм их конкретной реализации.
Противоречивость общественнополитической жизни страны в 1970х — 1980х гг. выражалась в несоответствии официальных установок на демократизацию общественной жизни реальному положению дел. В этот период начались открытые гонения на инакомыслящих, ужесточился партийный контроль над всеми сторонами жизни советских людей, возросла так называемая «предупредительнопрофилактическая» деятельность КГБ. Подавлялись любые попытки противодействия системе.
Эти события происходили в победной, триумфальной атмосфере, которую создавали партийные съезды с единогласным принятием решений, военные парады, торжественные официальные церемонии. Насаждался новый культ — культ личности Л.И. Брежнева. В 1973 г. в обкомы, крайкомы ЦК компартий союзных республик была разослана записка «О необходимости укрепления авторитета товарища Брежнева Л.И.», составленная секретарем ЦК КПСС М.А. Сусловым. Вслед за этим Л.И.
Брежневу присваивается звание генерала армии, а затем и маршала Советского Союза. Он становится четырежды Героем Советского Союза, Героем социалистического труда, лауреатом Международной Ленинской премии «За укрепление мира между народами». Однако, несмотря на восторженные эпитеты «выдающийся политический и государственный деятель современности», «достойный сын рабочего класса» и тому подобное, Л.И. Брежнев, не обладавший яркими личностными характеристиками, выглядел в глазах масс явно карикатурно.
Тяжелая болезнь Л.И. Брежнева и его отход от активных государственных дел во второй половине 1970х гг. нарушили шаткое равновесие в правящей верхушке. Началась скрытая борьба партийных группировок за перераспределение властных полномочий.
В конце 1970х — начале 1980х гг. все явственнее стал ощущаться кризис в политической жизни страны. Руководство оказалось неспособным оценить назревшие перемены и принять адекватные меры. Недееспособный Л.И. Брежнев все больше отходил от дел, политические лидеры СССР дряхлели, заседания Политбюро стали чисто символическими и продолжались 4560 минут. Это вело к ослаблению государства и снижению общего уровня управляемости экономическими, политическими и социальными процессами в СССР.
Характерным явлением стала бюрократизация управленческого аппарата, волюнтаристские способы принятия решений. К середине 1970х гг. окончательно сформировались группы управленцев, консолидировавшиеся вокруг высокопоставленных чиновников, выступавших в роли покровителей. Решение важного государственного вопроса, занятие престижного поста зависели от степени влияния патрона. Усиливалась коррупция среди чиновников, укреплялись связи бюрократии с мафиозными структурами.
Все это происходило на фоне пассивности и социальной апатии масс, утраты доверия к высшему руководству страны. Феноменом начала 1980х гг. стали слухи и сплетни о наиболее видных политических деятелях. Ироничное отношение людей к руководству выражалось в огромном количестве анекдотов о Л.И. Брежневе, гулявших по стране.
После смерти Л.И. Брежнева 10 ноября 1982 г. на внеочередном пленуме ЦК КПСС генеральным секретарем ЦК партии был избран Ю.В. Андропов. Для движения вперед, по его мнению, необходимо было устранить недостатки системы, получившие широкое распространение в предыдущий период, «навести порядок в стране». Наведение порядка предполагало укрепление вертикали власти и борьбу с коррупцией на всех уровнях государственного управления.
Усиление государственного контроля над всеми сферами общественнополитической жизни страны выразилось в ужесточении внутриполитического курса. В конце 1982 г. началась акция КГБ СССР по «активному пресечению деятельности негативных политических групп», активизировалась борьба со злоупотреблениями и коррупцией.
Параллельно с укреплением рычагов государственного регулирования шло обновление теоретического содержания господствовавшей идеологической концепции «развитого социализма». В программной статье «Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР» Ю.В. Андропов вместо констатации факта построения «развитого социализма» в СССР отметил: «Наша страна находится в начале этого длительного исторического этапа, который, в свою очередь, будет, естественно, знать свои периоды, свои ступени роста». В частных беседах он высказывался более радикально: «Какой там, к черту развитой социализм, нам до простого социализма еще пахать и пахать».
Стремительно ухудшавшееся здоровье Ю.В. Андропова усилило соперничество группировок в борьбе за власть. После смерти лидера 9 февраля 1984 г. генеральным секретарем ЦК КПСС был избран К.У. Черненко. Однако все понимали, что очередной тяжело больной генсек является фигурой компромиссной. 10 марта 1985 г. К.У. Черненко не стало. Встал вопрос не только о новом лидере, но и новом внутриполитическом курсе.