От «оттепели» к конфронтации в международных отношениях.
Новое советское политическое руководство, пришедшее к власти после смерти И.В. Сталина, проявило стремление к некоторым изменениям в международных отношениях. Понимая важность выхода из тупика «холодной войны», оно начинает предпринимать некоторые меры по снижению уровня военного противостояния. Хотя следует отметить, что в основе своей состояние «холодной войны» в середине 1950х гг. продолжало оставаться стержнем международных отношений. Внешнеполитический курс советского руководства в этот период характеризовался непоследовательностью и колебаниями. Борьба за власть, противоречия внутри руководства страны накладывали свой отпечаток на внешнюю политику СССР.
Наиболее острые разногласия внутри кремлевского руководства наблюдались между министром иностранных дел В.М. Молотовым, придерживавшимся в основном прежних подходов, и Г.М. Маленковым, Н.С. Хрущевым, А.И. Микояном, более оптимистично смотревшими на процессы мирового развития и признававшими возможность мирного сосуществования двух систем. Именно Г.М. Маленков, выступая на сессии Верховного Совета Союза СССР в августе 1953 г., впервые употребил слово «разрядка», призвав к снижению уровня военного противостояния.
Свой взгляд на ситуацию в мире был и у Н.С. Хрущева. Он считал, что соотношение сил в мире складывается в пользу Советского Союза, существует возможность избежать новой мировой войны, в таких условиях Советский Союз может позволить себе проводить менее жесткую политику в отношении социалистических стран, дав им большую самостоятельность в выборе путей развития.
Наличие этих двух стратегий внутри советского политического руководства и объясняет неуверенные действия, колебания советской дипломатии, которая вместе с тем видела бесперспективность «холодной войны» и осознавала необходимость поиска новых подходов к решению назревших международных проблем.
Летом 1953 г., благодаря согласованным усилиям и конструктивной позиции СССР и КНР, прежде всего в вопросе о военнопленных, удалось погасить пожар войны на Корейском полуострове.
В январе 1954 г. в Берлине состоялось совещание министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции. Обсуждали широкий круг проблем: ситуация в Индокитае, положение в Корее, германский вопрос, коллективная безопасность в Европе. На совещании не удалось добиться соглашения по важнейшим международным проблемам. Однако сам факт встречи министров иностранных дел ведущих государств мира имел положительное значение. Была достигнута договоренность о новых направлениях поисков согласованных решений по важным международным проблемам.
В 1950е гг. периоды обострения международных отношений чередовались с потеплением международного климата. Женевское совещание министров иностранных дел по Индокитаю стало важным шагом в уменьшении международной напряженности. Конструктивная позиция советской дипломатии способствовала его успешному завершению и подписанию 2021 июля 1954 г. соглашения по индокитайскому вопросу. Военные действия в Индокитае, откуда Франция обязалась вывести свои войска, прекращались. Это открывало путь к образованию молодых национальных государств — Вьетнама, Лаоса и Камбоджи.
Прекращение войны в Индокитае способствовало ослаблению напряженности в этом регионе. Но в скором времени западные страны в целях укрепления своих позиций в юговосточной Азии, противодействия национальноосвободительному движению создали новый военных блок СЕАТО. 8 сентября 1954 г. на конференции в столице Филиппин Маниле 8 государств — США, Англия, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Таиланд, Пакистан и Филиппины — подписывают «Договор об обороне ЮгоВосточной Азии». Согласно положениям договора его действие могло распространяться на любую азиатскую страну, не входящую в СЕАТО. В дополнительном протоколе такими странами объявлялись Лаос, Камбоджа и Южный Вьетнам.
В следующем, 1955 г., в Азии был образован еще один военный союз — Организация центрального договора (СЕНТО). По инициативе Англии в февраленоябре того же года между государствами Ближнего и Среднего Востока (Турцией, Ираном, Ираком, Англией и принадлежащим к ЮжноАзиатскому региону Пакистаном) заключается серия взаимных договоров. До августа 1959 г. этот союз назывался Багдадским пактом. В 195657 гг. США стали членом постоянных комитетов блока. Чтобы укрепить организацию, США в 1959 г. заключили двусторонние военные соглашения с Ираном, Турцией и Пакистаном.
Советское правительство в ряде заявлений осудило появление новых военных группировок, созданных западными государствами.
В первой половине 50х гг. главной проблемой в отношениях между Востоком и Западом оставался «германский вопрос». Планы создания Европейского оборонительного сообщества, куда планировалось интегрировать Западную Германию, изза противодействия Франции не увенчались успехом. Результатом переговоров между западными державами было подписание 23 октября 1954 г. Парижских соглашений. Главное их содержание заключалось в снятии ограничения на наращивание западногерманского военнопромышленного потенциала, легализации вооруженных сил в составе 12 пехотных дивизий, военновоздушного и военноморского флотов. ФРГ и Италия включались в НАТО. Милитаризация Западной Германии вызывала особое опасение советского руководства, тем более что правительство ФРГ отказывалось признать сложившиеся после войны границы Польши и Чехословакии. Принятие Парижских соглашений усложнило и обострило международную обстановку в центре Европы. Советский Союз вынужден был предпринять ответные действия. После вступления соглашений в силу 5 мая 1955 г., 7 мая Президиум Верховного Совета СССР денонсировал советскоанглийский и советскофранцузский договоры, подписанные соответственно в 1942 и 1944 гг., а 14 мая СССР и другие социалистические страны Европы (кроме Югославии) подписали в Варшаве Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Возникла военнополитическая организация социалистических стран — Организация Варшавского договора (ОВД). В результате ее создания юридическое обоснование получило советское военное присутствие в Восточной Европе.
Обстановку в послевоенной Европе в определенной степени осложнял также и австрийский вопрос. Австрия, согласно решениям союзников по антигитлеровской коалиции, была разделена на три зоны оккупации между СССР, США и Англией. После войны одним из главных препятствий на пути объединения страны и ликвидации оккупационного режима была позиция СССР, в соответствии с которой предполагалось в советской оккупационной зоне создать отдельное социалистическое государство по типу ГДР. Бывшим союзникам удалось достичь взаимопонимания лишь к 1955 г.
15 мая 1955 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали Государственный договор с Австрийской Республикой, согласно которому восстанавливалась суверенная, нейтральная и независимая Австрия. К сентябрю того же года оккупационные войска четырех держав покинули страну.
1955 г. был годом большой дипломатической активности и крупных политических событий. В январе 1955 г. советское правительство выдвинуло предложение о проведении встречи руководителей четырех держав. Вопросы, связанные с проведением совещания на высшем уровне, были согласованы 1415 мая 1955 г. в Вене, куда съехались министры иностранных дел странучастниц для подписания Государственного договора с Австрией. Западные дипломаты считали, что от совещания глав правительств нельзя ожидать конкретного решения крупных международных проблем, но оно должно дать толчок дальнейшей работе министерств иностранных дел, других органов четырех держав, определив порядок обсуждения спорных международных вопросов, и наметить направление этой работы.
Совещание проходило в Женеве 1823 июля 1955 г. и было первой после окончания Второй мировой войны встречей глав ведущих государств мира. В центре внимания были вопросы послевоенного урегулирования и обеспечения безопасности в Европе, сокращения вооружений и запрещения атомного оружия, контактов между Западом и Востоком. Позиции сторон были слишком полярны и какихлибо договоренностей достичь не удалось. Однако эта встреча открыла дорогу дальнейшим переговорам. Уже сам факт установления личного контакта между главами правительств четырех держав и их встречи после десятилетнего перерыва для обсуждения назревших международных проблем являлся определенным успехом и имел немаловажное значение.
Важнейшим шагом по оздоровлению обстановки в мире являлись действия советского правительства по нормализации межгосударственных отношений с Западной Германией и Японией. В ответ на настойчивое обсуждение в 19501953 гг. Генеральной
Ассамблеей ООН вопроса о германских и японских военнопленных, СССР подготовил условия для установления прямых дипломатических, торговых и культурных связей с ФРГ и Японией. Еще в августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР советское правительство заявило, что всякие шаги Японии в направлении нормализации двусторонних отношений встретят поддержку. 7 июня 1955 г. советское правительство направило ноту правительству ФРГ с предложением провести переговоры о нормализации отношений между обоими государствами. В сентябре 1953 г. Москву посетил канцлер ФРГ К. Аденауэр. В ходе переговоров, проходивших 913 сентября, стороны договорились о прекращении состояния войны, установлении дипломатических отношений и возвращении в Германию немецких военнопленных. К этому времени в СССР оставалось только 9 626 (западногерманская сторона утверждала — 130 тыс.) военнослужащих бывшей гитлеровской армии, осужденных советским судом как военные преступники.
В октябре следующего года были нормализованы отношения с Японией. 19 октября 1956 г. была подписана Советская декларация, согласно которой между Японией и СССР прекращалось состояние войны, восстанавливались дипломатические и консульские отношения. СССР согласился поддержать просьбу Японии о приеме в члены ООН, освободить и репатриировать всех осужденных в Советском Союзе японских граждан. Советский Союз подтвердил согласие на передачу Японии Хабомаи и Шикотана — двух островов южной части Курильской гряды — после заключения мирного договора.
Либерализация внешнеполитического курса СССР была закреплена на XX съезде КПСС (февраль 1956 г.). Сформулированная на съезде новая внешнеполитическая концепция состояла из двух основных принципов — необходимости мирного сосуществования государств с различным общественнополитическим строем и признания многовариантности путей построения социализма, в том числе и в результате прихода компартий к власти мирным путем как итог парламентской борьбы. Вместе с тем, неизменным оставался принцип «пролетарского интернационализма», предусматривавший помощь международному коммунистическому и национальноосвободительному движению. Он также служил теоретическим обоснованием вмешательства Советского Союза в дела социалистических стран.
После XX съезда стало просматриваться стремление советских руководителей во главе с Н.С. Хрущевым привести внешнюю политику в большее соответствие с новыми реалиями современного мира. В 19561964 гг. Н.С. Хрущев резко активизировал советскую внешнюю политику, придав ей, по позднейшему утверждению отстранивших его от власти соратников, «волюнтаристский» характер. Именно этот период отличался сложным переплетением различного рода инициатив советской дипломатии как с предложениями разрядки напряженности, так и с угрозами в адрес Запада.
В 1957 г. в Советском Союзе были проведены испытания межконтинентальных баллистических ракет, запущен первый в мире искусственный спутник Земли. Закончилась эра стратегической неуязвимости Соединенных Штатов. Это дало возможность советскому лидеру время от времени угрожать массированным возмездием США, если они вздумают применить ядерное оружие.
В то же время, стремясь наполнить реальным содержанием принцип мирного сосуществования, Советский Союз выступил с идеей радикального сокращения вооруженных сил. Другим побудительным мотивом была обременительность для государственного бюджета СССР содержания самой крупной в мире, почти шестимиллионной армии. Советский Союз предлагал приступить к разоружению на принципах взаимного доверия без создания какоголибо контрольного механизма, к самой идее которого он относился отрицательно, усматривая в нем легальную форму шпионажа. Подобные инициативы лидеры западных стран считали нереальными. Пытаясь подчеркнуть ошибочность подобной точки зрения, СССР пошел на крупное сокращение Вооруженных сил в одностороннем порядке. В августе 1955 г. Верховный Совет СССР принял решение о сокращении численности Советской Армии на 640 тыс. человек. В мае 1956 г. было проведено дополнительное сокращение еще на 1,2 млн человек. А всего в 19551960 гг. численность Советских Вооруженных Сил была сокращена на 3,3 млн человек — с 5,8 млн до 2,5 млн.
В сентябре 1959 г. СССР внес на рассмотрение 14 сессии Генеральной Ассамблеи ООН план всеобщего и полного разоружения в течение трех лет. Однако положительного отклика на Западе эти инициативы не получили. Непоследовательность советского внешнеполитического курса, часто раздающиеся угрозы в адрес капиталистических государств вызывали сомнения в искренности инициатив по разоружению. Да и сами инициативы обесценивались действиями Советского Союза по энергичному развертыванию новых военных программ, оснащению армии и флота межконтинентальными ракетами с ядерными боеголовками, строительством атомных подводных лодок.
Осенью 1959 г. Н.С. Хрущев совершил поездку в Соединенные Штаты. Это был первый в истории советского государства визит в Америку главы Советского правительства. И хотя осязаемых политических результатов визит не принес, он имел важное значение для укрепления международного престижа Советского Союза. В ходе поездки по США Н.С. Хрущев много говорил о выгодности двустороннего сотрудничества, о преимуществах коммунизма. С президентом США Д. Эйзенхауэром была достигнута договоренность о созыве в мае 1960 г. в Париже совещания в верхах руководителей четырех держав. В числе других вопросов предлагалось обсудить ситуацию, сложившуюся вокруг Западного Берлина.
Однако совещание не состоялось. За несколько дней до открытия, 1 мая 1960 г., советские силы ПВО сбили в районе Свердловска американский разведывательный самолет У2, пересекавший территорию СССР с юга на север. Следует отметить, что в 1950е гг. — первой половине 1960х гг. в воздушном пространстве СССР было сбито 39 американских самолетов.
Прибыв в Париж, Н.С. Хрущев 16 мая, в самом начале работы конференции, потребовал, чтобы американский президент принес публичные извинения и дал распоряжение прекратить разведывательные полеты над советской территорией. Д. Эйзенхауэр отказался, встретив в этом вопросе поддержку со стороны президента Франции Ш. де Голля. Конференция не состоялась.
Неудачной была и встреча Н.С. Хрущева с новым американским президентом Дж. Кеннеди в июне 1961 г. в Вене. Накануне встречи 17 апреля 1961 г. Н.С. Хрущев выдвинул новый ультиматум по берлинскому вопросу, объявив, что Советский Союз еще до конца текущего года заключит с ГДР мирный договор и передаст ей всю полноту власти над восточной частью Берлина. Кроме того, 5 августа 1961 г. Политический Консультативный Комитет Организации Варшавского договора призвал ГДР принять меры против «подрывной деятельности», проводимой со стороны Западного Берлина. Усилиями западных стран и, прежде всего ФРГ, Западный Берлин был превращен в витрину свободного мира в самом центре ГДР. Уровень жизни в городе не шел ни в какое сравнение с социалистической Германией. Отсутствие границ, свободное сообщение со столицей ГДР Восточным Берлином приводило к массовой эмиграции, прежде всего восточногерманской молодежи, через Западный Берлин в ФРГ.
Сложившаяся ситуация ставила под вопрос безопасность Германской Демократической Республики. Опираясь на поддержку советского руководства, правительство ГДР пошло на такую меру, как возведение вокруг Западного Берлина бетонной стены. По тревоге были мобилизованы все члены Социалистической единой партии Германии. Они образовали живое оцепление по всему периметру границы Западного Берлина. В ночь с 12 на 13 августа 1961 г. силами 400 тыс. военнослужащих Народной Армии ГДР была воздвигнута стена и возведены заграждения из колючей проволоки протяженностью примерно 2700 км. Того, кто пытался перебраться через стену или проволоку, встречал прицельный огнь. За время существования стены было убито несколько сот человек при попытке перебраться на Запад. Таким образом, вокруг Западного Берлина был создан режим государственной границы. Это являлось нарушением Потсдамских договоренностей, которые предусматривали беспрепятственное передвижение по всему Берлину. Почти на три десятилетия берлинская стена превратилась в символ конфронтации двух враждующих систем — социалистической и капиталистической.
Однако пиком противостояния мировых систем явились события, последовавшие год спустя, осенью 1962 г., получившие название «карибского кризиса». 1 января 1959 г. повстанцы по руководством Ф. Кастро на Кубе свергли проамериканский режим диктатора Р. Батисты. Приход к власти новых сил был настороженно встречен американским руководством. Среди латиноамериканских стран Куба в 1950х гг. занимала одно из первых мест по капиталовложениям США. После того, как в мае 1959 г. на Кубе был принят закон об аграрной реформе, ликвидировавший местные латифундии и крупные иностранные землевладения, связанные в выращиванием сахарного тростника, кубиноамериканские отношения начали быстро ухудшаться. 17 марта 1960 г. президент Д. Эйзенхауэр подписал секретную директиву о подготовке отрядов кубинских эмигрантов для вторжения на остров, что было осуществлено в апреле 1961 г. Экспедиция закончилась полным провалом. После этого кубинское руководство взяло курс на строительство социализма. Поддержка Советского Союза выражалась главным образом в экономической помощи — закупки сахара, поставки нефти. А с конца 1960 г. СССР начал поставлять на Кубу современное оружие.
Начало 1960х гг. ознаменовалось усилением конфронтации между СССР и США. Главный узел противоречий — ситуация вокруг Западного Берлина — находился в Европе. Географическое же положение Кубы делало ее весьма привлекательной для СССР с военностратегической точки зрения. Размещение на острове оперативнотактических ракет позволяло угрожать практически всем крупным городам Соединенных Штатов, что несколько выравнивало потенциалы ядерного сдерживания СССР и США.
Идея размещения ядерных ракет на кубинской территории у советского руководства возникла в апреле 1962 г. после известий о развертывании в Турции американских ядерных ракет средней дальности. В замысел Н.С. Хрущева входило скрытное развертывание на острове группы советских войск численностью около 60 тыс. человек.
Между Кубой и СССР не существовало никаких межгосударственных соглашений о размещении войск, то есть проводилось оно вне правового поля. Операция осуществлялась в условиях строжайшей секретности. Такие процессы, как погрузка кораблей в советских портах, выгрузка их на Кубе, передвижение по острову и строительные работы осуществлялись только ночью. США планировалось поставить перед свершившимся фактом. К началу операции, которая имела кодовое название «Анадырь», приступили в июле 1962 г.
В середине августа на Кубу начали прибывать ядерные боезаряды, а в сентябре ракеты средней дальности, самолеты Ил28, тактические ракеты «Луна». 4 октября первая ядерная ракета была поставлена на боевое дежурство. 20 октября их было уже 20. Обнаружение американской разведкой советских ракет на Кубе вызвало резкую реакцию правительства США. 22 октября президент Дж. Кеннеди объявил о начале морской блокады Кубы и потребовал в кратчайшие сроки демонтировать и вывезти ракеты. В противном случае пригрозил уничтожить советские ракеты. Существовала реальная возможность осуществить эту акцию в момент подготовки их к пуску. 20метровые ракеты, работающие на жидком топливе, могли быть заправлены только один раз, непосредственно перед запуском. Технологический цикл подготовки к пуску составлял 2,5 часа и при расстоянии до территории США в 90 миль, когда подлетное время бомбардировщиков исчислялось минутами, вертикально стоящие ракеты могли быть уничтожены с воздуха еще на стартовых позициях.
Вооруженные силы обеих сторон были приведены в полную боевую готовность. Мир оказался на грани ядерной катастрофы. После интенсивных переговоров, путем обмена посланиями между руководителями государств, взаимных уступок кризис удалось преодолеть. 28 октября Советское правительство заявило о готовности демонтировать ракеты в обмен на обязательство США не вторгаться на Кубу. В тот же день президент Дж. Кеннеди согласился с такой постановкой вопроса. США также убрали свои ракеты из Турции.
20 ноября президент Дж. Кеннеди объявил о прекращении морской блокады Кубы. На следующей день Советское правительство дало указание ракетным войскам стратегического назначения перейти от полной боевой готовности к нормальной боевой подготовке и деятельности. Состояние боевой готовности было отменено в стратегической авиации. А 7 января 1963 г. СССР и США обратились к генеральному секретарю ООН У. Тану с письмом, где говорилось, что достигнутая степень согласия по урегулированию кризиса делает ненужным обсуждение данной проблемы Советом Безопасности ООН.
Карибский кризис был типичным порождением «холодной войны» с ее жестким противоборством и стремлением СССР и США занять господствующее положение в мире. Он наглядно продемонстрировал, насколько хрупок мир в ядерный век. Его мирное разрешение стало первым шагом на пути признания бесперспективности ядерной войны и опасности ядерного устрашения. В ходе устранения кризиса наметились пути урегулирования региональных конфликтов при участии Организации Объединенных Наций.
Карибский кризис доказал невозможность применения ракетноядерного оружия для достижения политических целей без риска уничтожить земную цивилизацию. Наглядно предстала вся опасность непосредственного противостояния двух сверхдержав, после чего начался постепенный процесс снижения острой конфронтации в отношениях между СССР и США.
Общее стремление предотвратить опасность тотальной войны, ставшей благодаря этому кризису очевидной, проявилось в последующие месяцы в установке прямой линии связи между Кремлем и Белым домом, для того чтобы избежать ошибок в трактовке шагов, предпринятых сторонами на международной арене. Наметился, хотя и медленно протекавший, процесс улучшения отношений между государствами, принадлежавшими к различным системам. Это дало возможность 5 августа 1963 г. подписать в Москве важный договор между ядерными державами — о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой.
Характеризуя советскую внешнюю политику 19531964 гг., следует отметить, что со сменой в марте 1953 г. высшего политического руководства страны зародилась и тенденция к освобождению от догматов, господствовавших в годы правления И.В. Сталина, к более реалистическому и объективному анализу роли и места СССР в мировом сообществе. В высшем эшелоне власти хотя и медленно, но все же пробивали себе дорогу новые взгляды, новые подходы к определению главных направлений внешнеполитической деятельности государства.
Все это позволило решить ряд международных проблем, несколько ослабить конфронтацию между двумя системами. Была прекращена война в Корее и Индокитае, удалось решить австрийский вопрос, провести целый ряд совещаний, в том числе и на самом высоком уровне. 19531959 гг. можно отнести к периоду «оттепели» в международных отношениях.
Но в начале 60х гг. ситуация вновь изменилась. Появление в Советском Союзе межконтинентальных баллистических ракет, способных донести до территории США ядерное оружие, придало уверенности советскому руководству, которое начало проводить более решительную политику в отношении стран Запада. «Оттепель» заканчивалась. В целом изменения, которые произошли в советской внешней политике за 19531964 гг., не поддаются однозначной оценке. С одной стороны, нельзя не заметить их новизну. С другой, — было бы неверно преувеличивать их значение. Они привели лишь к временному смягчению международной обстановки, но не к коренному изменению в отношениях между государствами.