Каковы были цели, задачи и основные направления внутренней политики Николая I?

Николай (1796-1855) был третьим сыном Павла I. К роли самодержавного правителя России его никто не готовил, так как «очередь» на престол при двух старших братьях для него наступить не должна была никогда. Его готовили к военной карьере. Династический кризис и восстание 14 декабря 1825 г. наложили серьезный отпечаток на все его царствование, заставили предпринять не ожидавшиеся обществом реформы, а шаги по упрочению самодержавного строя. В людях и чиновниках Николай больше всего ценил исполнительность, покорность, готовность к подчинению. Прекрасно понимая необходимость и неизбежность реформ, Николай стремился тем не менее в первую очередь обеспечить стабильность социально-политических порядков. А разработка всех реформаторских планов велась в обстановке еще большей секретности из опасений новых потрясений. Не найдя в себе сил пойти на отмену крепостного права, Николай, по отзывам современников, перед смертью взял слово со своего сына (будущего императора Александра II) решить эту историческую задачу.

Недоверие, с которым после восстания декабристов Николай относился и к обществу, и ко всем окружавшим его, прошло нескоро. В первые годы его правления было видно, что новый царь стремится (в отличие от Александра I) сам решить не только важнейшие, но и более незначимые вопросы. Для личного контроля над делами министерств и ведомств он расширяет функции Собственной его императорского величества канцелярии, которая начинает доминировать в делах государственного управления и во многом подменять Кабинет министров. В январе 1826 г. царь создает II Отделение своей канцелярии во главе с возвращенным из ссылки М. М. Сперанским. Главной его задачей должна была стать подготовка единого «Свода законов страны». Прежде эта работа велась десятилетиями и успеха не приносила. Сперанскому удалось выполнить ее всего за пять лет. В 1832 г. было опубликованно первое полное собрание законов (в 45 томах), а в 1833 г. - свод действующих законов империи.

В декабре 1826 г. Николай создает секретный комитет под председательством другого бывшего члена Негласного комитета - графа В. П. Кочубея (назначенного в следующем году председателем Госсовета и Кабинета министров), которому поручено составить проект реформы государственного управления. Однако решить эту за-дачу Кочубею так и не удалось. В 30-е гг. были приняты решения, увеличившие роль государственных чиновников в дворянских органах самоуправления - Дворянских собраниях. Многие даже мелкие, решения должны были принимать высшие государственные органы страны. Для этого требовалась и огромная армия чиновников. К концу царствования Николая их численность составляла без малого 90 тыс. человек (в начале правления Александра - 15 тыс.). Власть простого канцелярского клерка порой была для простого просителя более весома, чем решение министра. Обычным делом стало засилье генералов в министерских кабинетах. Они мало что понимали в своих новых обязанностях, но это было не важно: колос-сальный аппарат делал свое дело, даже если бы министра или директора департамента не было вовсе. При такой системе, ведущей к «стабильности» кадров управленцев, высшие чиновники быстро «стареют»: если при молодом Александре к руководству пришли в массе своей люди 25-35-летнего возраста, то при Николае 40-летний министр уже был большой редкостью. В начале 40-х гт. ограничиваются и без того лишь совещательные функции Государственного совета. В принятом в 1842 г. «Учреждении Государственного совета» закреплялось право императора утвердить мнение меньшинства членов совета или свое особое решение по рассматриваемому вопросу. Большие ограничения накладываются и на местную администрацию, управляющую делами Польши, Закавказья, Прибалтики (им запрещается принимать собственные решения без учета мнения центральных властей даже по частным и мелким вопросам).

Николай I уделял большое внимание задаче укрепления дворянского сословия. Его беспокоило, что начавшееся еще перед Отечественной войной обнищание части дворянства продолжалось. Он попытался «очистить» дворянство от «инородных» и деклассированных элементов. Сделать это можно было лишь путем укрепления материальной базы дворянства. Для этого был изменен порядок наследования крупных имений (включавших не менее 400 крестьянских дворов). Они теперь не могли быть раздроблены между наследниками или проданы и передавались в порядке наследования старшему в роде. Был повышен имущественный ценз для участников выборов дворянских органов самоуправления. По новому школьному уставу 1828 г. в средние и высшие учебные заведения могли теперь приниматься только дети дворян и чиновников. Царь, однако, не пошел на лишение дворянского звания многих разорившихся представителей высшего сословия. Зато, ограничив доступ в дворянское сословие, он ввел новые социальные группы - «чиновных», «именитых» и «почетных граждан». Принятыми мерами авторитет и роль дворянского сословия заметно повысились.

Николай прекрасно понимал, что главным вопросом продолжает оставаться крестьянский вопрос. К тому времени никто даже среди крупнейших помещиков не оспаривал положения о том, что жизнь и быт крестьян следует улучшить. Начать Николай решил с реформ управления государственными крестьянами. Их провел генерал П. Д. Киселев - член Госсовета и министр государственных иму-ществ. Главным пунктом его реформы стало введение крестьянского самоуправления. В деревнях стали создаваться школы и больницы. Там, где земли не хватало, иногда принимались решения о переселении крестьян на свободные земли в другие районы страны (особенно в восточные). Для того чтобы обезопасить крестьян от неурожая, было решено часть земли оставить на «общественную запашку», где они сообща работали и имели право воспользоваться плодами общего труда. На этих землях начальство насильно заставляло сеять картофель, что вызвало в начале 40-х гг. серию «картофельных бунтов». Реформа Киселева не могла вызвать симпатий помещиков, так как слишком велик был контраст между государственной и крепостной деревней. Недовольство высших слоев, наряду с волнениями крестьян (совсем по другому поводу), привело Николая к убеждению в том, что хоть крепостное право и зло, но попытки его немедленного устранения грозят протестом со стороны всех сословий.

Тем не менее отдельные шаги в этом направлении он предпринял: была запрещена продажа крепостных с аукционов за долги; запрещалась также «розничная» продажа членов одной семьи; в 1842 г. был принят Указ «Об обязанных крестьянах», по которому помещики могли заключать с крестьянами договор о предоставлении им земельных наделов в наследственное владение (этим своим «правом» помещики так и не воспользовались); было дано разрешение помещикам освобождать крепостных без земли; в 1847 г. крепостные получили право выкупа на свободу в том случае, если поместье их владельца выставляется на продажу за долги; наконец, в 1848 г. им было предоставлено право выкупать незаселенные земли и строения.

Однако, несмотря на все эти нововведения, крепостное право в России в своем классическом варианте продолжало сохраняться.

Одной из важнейших черт царствования Николая I стала борьба с любыми проявлениями несогласия и оппозиционности царизму.

Расправившись с декабристами, царь решил по-новому организовать деятельность политической полиции и поставить ее под свой личный контроль. Его указом 3 июля 1 826 г. было создано III Отделение царской канцелярии, которому были поручены все политические дела и контроль за умонастроениями. «Филиалы» этой организации были созданы и на местах. Для наведения выгодного властямя порядка в распоряжении шефа III Отделения находился и вооруженный корпус жандармов (шефом обоих этих подразделений был I отличавшийся жестокостью и облеченный особым доверием царя-генерал А. X. Бенкендорф). Для обуздания «распустившейся печати» Николай поставил ее под жесткий цензурный контроль (Цензурный устав 1826 г. был метко назван «чугунным»). Опасаясь плодов народного просвещения, царское правительство запретило принимать крепостных крестьян в средние и высшие учебные! заведения, ограничив их образование лишь одноклассными приходскими училищами. Особым усердием отличался здесь министр народного просвещения граф С. С. Уваров, заявивший как-то: «Если мне удастся отодвинуть Россию на 50 лет от того, что говорят ей теории, то я исполню мой долг и умру спокойно».

Таким образом, главным направлением внутренней политики Николая I стало укрепление дворянской империи и борьба против] революционной угрозы. Даже разработка проектов реформ осуществлялась исключительно в этих целях.