Государственно-административные реформы Петра I.
Реформы Петра I коренным образом изменили Россию, оказали влияние на развитие культуры, промышленности, торговли. Историк В.О. Ключевский писал, что именно административные реформы - это едва ли не самая фасадная сторона реформаторской деятельности Петра.
С приходом к власти Петра изменились методы управления. В качестве замены Боярской думы формируется Ближняя канцелярия (1699 г.) или Консилия министров - она и стала принимать наиболее важные решения. В канцелярию входило 8 министров, каждый из которых имел особые полномочия. Полностью Боярская дума была упразднена в 1700 г.
Одной из первых административных реформ стал указ о создании особого ведомства городов в 1699 г. Указом утверждалось самоуправление для купечества и остального населения поморских городов. Также была отменена власть воевод, а для сбора налогов назначались выборные бурмистры. Управляла новыми органами Московская ратуша, в ведении которой находился не только контроль за самоуправлением, но и большинство главных поступлений государственных доходов с городов. Обер-инспектор являлся главой ратуши. Первым человеком, ставшим обер-инспектором, был Алексей Курбатов.
В 1708 - 1710 гг. проводится губернская реформа. Она подразумевала разделение России на 8 губерний, 45 провинций. Провинции делились на уезды и управлялись воеводами. Во главе пограничных губерний находились генерал-губернаторы, главами остальных губерний были губернаторы. Губернатору подчинялись: вице-губернатор, ландрихтер, провиантмейстер и некоторые другие чиновники.
1711 г. - учреждение нового органа государственной системы - Сената, члены которого выбирались царем. Сенат имел законодательные и контрольно-финансовые функции. В Сенате была создана система надзора над органами местного самоуправления, представителями этой системы являлись фискалы. Также под контролем Сената находилась судебная система.
С 1714 по 1722 гг. проводилось создание карательного государственного органа всестороннего контроля за функционированием общества – прокуратуры. В 1722 г. была введена новая должность - генерал-прокурор. Она была создана для руководства фискалами. Также одним из важнейших изменений 1722 г. стало изменение системы наследования престола. До Петра эта система законодательно не регулировалась, поэтому был издан указ о том, что монарх, находящийся у власти, ещё при жизни назначает себе наследника. Стать наследником мог кто угодно. Однако, сам реформатор не воспользовался этим нововведением – Петр I скончался, не успев передать престол в надежные руки.
Следующей административной реформой Петра I стала замена приказов на коллегии в 1717 - 1721 гг. 40 приказов были заменены 11-ю коллегиями, главными из которых были военная, коллегия адмиралтейств и коллегия иностранных дел. Каждая коллегия подчинялась совету, во главе которого стоял президент. Если за деятельностью Сената наблюдал генерал-прокурор, то за коллегиями присматривали прокуроры.
Ещё одним пунктом реформ стала ликвидация холопства. «Помощником» в этом выступила перепись 1719 - 1724 гг. Итог – ликвидация холопства путём объединения его с крепостными крестьянами.
1720 г. - принятие Генерального регламента - документа, устанавливающего штаты коллегий и окончательно разграничивавшего их функции и задачи. С появлением этого документа было завершено формирование системы коллегий. Действовала эта система достаточно долгое время - с 1717 по 1802 г.
В 1721 г. появляется Святейший синод. Он существовал на правах коллегии, но отличался составом. Управлялся синод церковью, которая к тому времени стала составной частью государственной системы. Главой церковного управления являлся царь. За работой синода следил обер-прокурор. Также в 1721 г. состоялось еще одно важнейшее событие - Россия была провозглашена империей, а Петр I – императором.
Итоговым в административных реформах Петра стал 1722 г. Этот год особенно значим принятием Табели о рангах – свода законов, который устанавливал порядок прохождения государственной службы. Этот закон объявлял обязательной службу для всех дворян; служба отныне становилась единственным способом приобретения любого государственного чина. Помимо этого, человек из любого слоя общества теперь имел возможность продвигаться по службе. С достижением восьмого ранга присваивалось дворянство.
Одной из целей административных реформ Петра было образование регулярной, упорядоченной, способной быстро и эффективно реализовывать указания верховной власти, системы управления. Для осуществления своей цели он искоренял всё, что не укладывалось в бюрократическую систему. За время своего правления Петр I смог создать государственный механизм, который полностью управлялся так, как этого хотел царь. Царь превратился в самодержца, абсолютная власть которого распространилась на все стороны государственной жизни.