Современный этап развития Лаоса. Смена ориентиров.

Современный этап развития Лаоса. Смена ориентиров. Новый этап в историческом развитии страны начался с 1986 года, с IV съезда НРПЛ, с официального провозглашения политики «нового экономического механизма» (НЭМ). Был взят курс на «обновление» страны, который предусматривал переход к рыночной экономике и открытости внешнему миру. Вектор социально-политического развития был повернут в обратное направление. Началось отступление от прежних принципов, ранее находившихся в основе политики государственного и партийного аппарата. Из герба страны выпали красная звезда, серп и молот и были заменены изображением буддийской ступы. Слово «социализм» исключалось из сферы постоянной практической деятельности, хотя ЛНДП не отказалась от конечной цели, которая осталась прежней, социалистической. Основные программные документы партии ставили задачу построения демократического правового общества, и затем на этой основе необходимо было приступать к строительству социализма. Создание демократического общества стало неким переходным этапом в достижении конечной цели, которая отодвигалась на неопределенное будущее. Следует обратить внимание, что пересмотр политических ориентиров осуществлялся прежним партийным и государственным аппаратом во глазе с Суфанувонгом и Фомвиханом. Старые партийные лидеры не препятствовали новым явлениям в обществе, осуществлению реформ в экономике и социальной жизни. Управление старой административно-командной системы в определенной степени сглаживало потенциальные противоречия и возможные процессы классовой борьбы.
Становление «нового экономического механизма» предусматривало переход страны к рыночной экономике. Для осуществления этих целей, по замыслам реформаторов, требовалось решение нескольких основных задач. Во-первых, необходимо было перевести экономику страны на новые, рыночные механизмы управлением хозяйством. Прежде всего, речь шла о либерализации экономики и приватизации госпредприятий. К началу 90-х годов было приватизировано 640 предприятий. Подавляющая часть ранее национализированных хозяйственных объектов была возвращена бывшим владельцам. В начале XXI века более 90 процентов предприятий находились в частной, семейной, коллективной и смешанной собственности. Во-вторых, важно было сохранить на макроуровне регулирующую роль государства. Под контролем государства остались топливно-энергетический комплекс, госбанк, водопровод, почта, несколько экспортно-импортных компаний. Уровень социального и экономического развития Лаоса требовал целенаправленного воздействия и вмешательства властных государственных структур в хозяйственную жизнь страны. Сочетание рынка с централизованными методами государственного регулирования способствовало Лаосу без особых потрясений двигаться по пути рыночной экономики. В-третьих, важнейшей государственной задачей, которую поставила партия перед обществом, стали структурная перестройка экономики и достижение единой территориальной интеграции. Для Лаоса это было связано с созданием базовой инфраструктуры по всей стране. Строительство дорог при этом признавалось важнейшей проблемой, без решения которой невозможно было говорить о развитии внутренних и внешнеэкономических связей. В-четвертых, открытость иностранным инвестициям и внешней торговле должна были создать необходимый уровень экономического развития страны. Юридической базой «нового экономичэского механизма» явилось законодательство об иностранных инвестициях и о гарантиях зарубежным капиталовложениям, о правах собственности и интересах инвесторов и т. д. Иностранный капитал получил определенные гарантии своих вложений, что было хорошей базой для включения Лаоса в русло мировой экономики. Либеральные законы об иностранных инвестициях послужили также основой для поиска новых партнеров экономического сотрудничества после распада Советского Союза. В 1990 году госдепартамент США исключил Лаос из числа стран, не получающих от Вашингтона экономическую и другую помощь. Лаос преодолел разногласия с США и странами региона и вступил в АСЕАН в 1997 году.
Существенно изменилось отношение к многоукладности. В процессе «обновления» выработана политика, при которой каждый из существующих укладов, как и формы собственности, стал находиться в равных условиях рыночной экономики. Ликвидация натурального хозяйства и общины лежала теперь не на пути создания кооперативов, а на преобразовании их в товарные хозяйства. Создание кооперативов признано делом нереальным. Попытки насаждения «социалистических кооперативов» не прижились и не дали нужного результата. Не случайно съезд ЛНДП в 2001 году отметил, что укрепление и развитие многоукладной экономики нужно рассматривать как важнейшую задачу.
На пути к рынку были и другие проблемы деревни. Подавляющая масса населения жила и продолжает жить в Лаосе в сельской местности, где всегда существовало традиционное землевладение. В связи с избытком земли в Лаосе каждый крестьянский двор мог обработать земли столько, сколько в состоянии был освоить или сколько ему было необходимо, чтобы прокормиться. Поэтому землевладения зачастую не регистрировались, и свидетельства на землю не выдавались. К началу нового столетия, в связи с необходимостью юридического закрепления земельных владений, ситуация начала серьезно меняться.
Лаос по-прежнему являлся сельскохозяйственной страной, тем не менее, постоянно испытывал нехватку продовольствия. Решая в 90-е годы первоочередную задачу обеспечения населения продовольствием за счет собственных ресурсов, правительство поставило под строгий контроль земельные угодья и провело некоторые преобразования. Государство уже в середине 90-х годов одну часть земельных угодий оставило под своим контролем в виде заказников, заповедников, охранных зон, а другую часть закрепило за крестьянскими хозяйствами. В подходе к реформе в сельском хозяйстве лаосские руководители использовали опыт других государств, успевших осуществить переход к рынку. Для Лаоса был очень важен опыт КНР и Вьетнама. Арендная система и система семейного подряда Китая стали основой в сельскохозяйственных преобразованиях Лаоса. Этот опыт уже дал реальные положительные результаты не только в КНР и СРВ, но и других соседних странах. В 2000 году сельское хозяйство страны по-прежнему имело полунатуральный характер, и правительство поставило главную задачу преобразования полунатурального хозяйства страны в товарное производство. Только на этой основе в Лаосе возможно развитие товарно-денежных отношений. В перспективе речь идет о создании в стране сети крупных фермерских хозяйств, сельскохозяйственного комплекса, основанного на рыночных отношениях при регулирующей роли государства. Формирование национального рынка в Лаосе шло и идет через укрепление межукладных связей и развитие товарно-денежных отношений между ними.
Лесное хозяйство Лаоса является важнейшей частью народнохозяйственного комплекса, поэтому государству пришлось заниматься проблемами вырубки лесов, сохранения животного мира, охраны окружающей среды. Еще в начале 90-х годов была принята государственная программа развития сельских районов, которая, прежде всего, обращала внимание на сложную обстановку в отсталых горных местностях. Главная задача правительства состояла в ликвидации подсечно-огневого земледелия и перевода горных народностей на оседлый образ жизни. Подсечно-огневое земледелие является малопродуктивным, скажем, первобытным методом производства сельхозпродукции. Основной смысл данного метода состоит в том, что в конце каждого года на склонах гор жителями выжигается растительность части леса, а затем на основе «выжига» создается площадка для примитивного посева. Эту процедуру нужно повторять через каждые два года, так как прежнее место истощается и становится непригодным к производству. Так было всегда.
С переводом жителей горной местности на поливное земледелие в долинах решаются сразу две важнейшие проблемы. С одной стороны, речь идет о сохранении и сбережении лесов, предотвращении эрозии почвы, а с другой — должна решаться проблема сокращения посевов опиумного мака, чем также занята часть жителей гор Лаоса. Решение этих сложных задач лежит на путях увеличения инвестиций в развитие лесного хозяйства и создания в стране мощной ирригационной системы. С конца 90-х годов построены разные по масштабу ирригационные сооружения, которые позволили оросить сотни тысяч гектаров, ранее плохо приспособленных к выращиванию сельскохозяйственных культур. Принятые правительством меры дали положительные результаты. К началу нового века за долгие годы Лаос впервые обеспечил себя рисом. Эти достижения положили начало экономической и политической стабилизации.
Со времени IV съезда ЛНДП, со смены политических и экономических ориентиров прошло уже около двадцати лет. С того момента, когда стали внедряться основные принципы рыночных отношений, наметился устойчивый рост экономического развития. Конечно, финансово-экономический кризис в Юго-Восточной Азии в 1997 году нанес существенный ущерб экономике Лаоса, но ситуация была выправлена к началу нового века, а с 2000 года наметилась стабилизация и повышение темпов роста. В Лаосе удалось сделать главное — сдвинуть с места решение многих проблем, преодолеть последствия «ускоренной социализации». В после-кризисный период темпы роста экономики были устойчивыми на уровне 7-8 процентов, в то время как в середине 90-х годов они достигали уровня 3-4 процентов ежегодно. Значительно выросли производительные силы страны. Доля промышленности в ВВП выросла с 17 до 21 процента, а доля сельхозпродукции снизилась почти на одну треть.

В промышленности позитивные сдвиги произошли в основном за счет иностранных инвестиций в крупное производство. Первыми, кто вложил капиталы в лаосскую экономику, были бизнесмены из Таиланда, за ними последовали инвесторы Китая, Тайваня, Сингапура. Проявили интерес к Лаосу и инвесторы из Европы. В стране улучшилось общее состояние инфраструктуры. Дороги — главные артерии экономики — увеличили свою протяженность более чем в два раза. Не все электрифицировано, но предполагается, что около трети всех хозяйств будут электрифицированы в 2005 году. Сельское хозяйство после 2000 года обеспечивало 57 процентов валового продукта. Основная тенденция развития показывает, что хозяйство страны избавляется от аграрной направленности. Разработано 8 приоритетных программ на начало XXI века по созданию дорог, ирригационных систем, которые ускорят переход страны на новую экономическую ступень.
В то же время приведенные показатели говорят о неразвитости производительных сил и аграрной базе экономики Лаоса. При общем повышении темпов роста экономики и уровня развития производства сохранился значительный разрыв между городом и сельской местностью. Кроме того, на рубеже веков началась довольно быстрая поляризация общества, стала четко проявляться тенденция увеличения разрыва между бедностью и богатством. Социальные исследования международных организаций в Лаосе показали, что качество жизни в стране улучшается крайне медленно, около половины населения составляют бедняки, то есть люди, имеющие доход до 100 долларов ежегодно. Лаос, таким образом, несмотря на реальные шаги в улучшении экономического состояния страны и общества, продолжает оставаться одной из отсталых стран региона.
Гарантом начавшейся экономической стабилизации служит процесс дальнейшего укрепления государственности страны. В августе 1991 года была принята конституция Лаосской Народно-демократической республики, на основе которой были проведены выборы в Национальное собрание, представляющее законодательную власть страны. Парламент республики принимает законы, планы социально-экономического развития и бюджета страны, осуществляет контроль над деятельностью правительства. Президент является главой государства и имеет широкие полномочия. Он назначает премьер-министра, а также губернаторов и префектов. Президент является главнокомандующим вооруженными силами Лаоса. После смерти Фомвихана в 1992 году глазей правительства и руководителем правящей партии стал Кхамтай Сипхандон, а с 1998 года он является президентом страны. Пост премьер-министра Лаоса с февраля 1998 года занимает Сисават Кеобунпхан.
По конституции страны основой политической системы, ведущей силой лаосского общества, является НДПЛ, которая, согласно статьям устава, руководствуется идеями марксизма-ленинизма. Партия определила конечную цель развития республики. Этой целью является построение социалистического общества, которое отложено на неопределенный период. Лаос является единственной страной в Индокитае, продолжающей упорно следовать прежним социалистическим догмам. Но есть поставленные цели, которые во времени обозначены более четко. На VII съезде ЛНДП, проходившем в 2001 году, было намечено к 2020 году вывести Лаос из числа «наименее развитых стран мира» и превратить его в среднеразвитое аграрно-ИЕдустриальное государство. В то же время а партийных документах ЛНДП принят термин «социалистической рыночно-ориентированной экономики», который позволяет проводить в жизнь рыночные механизмы.
Рассматривая политическую структуру лаосского общества, исследователи отмечают, что оно в немалой степени еще и традиционное. Наряду с партийно-государственной структурой, существует еще система семейно-клановых отношений, которая действует иногда гораздо эффективнее, чем различные партийные или государственные структуры. В процессе реформ старые традиционные наслоения уступают место новым росткам современного общества, однако до полной ликвидации традиционных отношений еще очень далеко. Сложность состоит в том, что происходит слияние старых и новых общественно-политических структур, что значительно осложняет процессы социального развития. Традиции имеют особое значение в различных сторонах общественной жизни. По конституции, например, судам в сложных ситуациях позволено советоваться с партийными органами. Суды могут осуществляться правлением сельских поселений и проводится на основе традиционного или общего права. С традиционными структурами тесно переплетаются этнические и религиозные проблемы. Лаос — многонациональное государство, которое состоит в основном из трех крупнейших этнических групп: лаолумов, лаотенгов и лао-сунгоз. Согласно утверждениям Морева Л., в крупных городах и долинах проживают этнические лао и близкородственные народности, исповедующие буддизм, а горные районы заселены, в оснобеом, иноязычными народами, принадлежащими к другим конфессиям. Поэтому политика в национальном вопросе непосредственно связана с проблемой единства и целостности государства. Периодически вооруженные формы борьбы приобретают конфликты с хмон-гами, что подтверждает сложность и остроту этно-религи-озных проблем.
Хранителем традиционных ценностей в Лаосе выступает буддизм. Поскольку государственные структуры еще окончательно не сложились, государству приходится апеллировать к буддийской религии, которая на протяжении многих веков была и остается символом национального единства, Во все времена буддизм считался официальной религией страны. Он несколько утратил свою роль после революции 1975 года, но со сменой политического вектора буддизм вернулся на свей позиции. В статье 30-ой конституции провозглашается «свобода совести» и подтверждается право граждан исповедовать любую религию. Правительство пытается преодолеть некоторые наслоения прежней политики. Партийное руководство ЛНДП постоянно подчеркивает положительные черты учения буддизма, а власти пытаются сотрудничать с буддийскими общинами и стремятся привлечь их членов к общественно-политической жизни страны. Служители буддийской церкви в Лаосе объединены в организацию буддийской сангхи (буддийская община). Эта буддийская община носила разные названия, теперь это «Лаосская буддийская ассоциация» (ЛБА), в которую входят все монахи и послушники и которая насчитывала в своих рядах в начале XXI века около 18-ти тысяч последователей. В наше время буддийская религия вновь становится духовной и идеологической опорой власти. Многие исследователи приходят к выводу, что социальная неразвитость общества, неразвитость политических структур, создают условия, при которых религия является главной идеологической основой единства общества. Стратегическое изменение ориентации Лаоса на интеграцию с мировым хозяйством дает свои положительные результаты. В начале XXI века более 35 стран, зарубежных фирм и организаций насчитывалось в числе партнеров — участников обновления лаосской экономики, участников важнейших международных программ, имевших непосредственное отношение к экономическому и социальному развитию Лаосской республики. Не следует переоценивать степень участия Лаоса в мировом и региональном хозяйстве ЮВА, но без этого участия продвижение страны по пути прогресса невозможно.

ЛИТЕРАТУРА
Иоанесян С. Модернизация экономики. //Азия и Африка сегодня, № 11,2000 Лаос. Справочник. М., 1994 Мелъченко Б. Н. Лаос. М.,1994
Морев Л. Вектор развития. //Азия и Африка сегодня, № 11, 2000
Новейшая история стран Азии и Африки: XX век. / Под ред. А. М. Родригеса. / М., ВЛАДОС, 2001


Обсудить
Навигация сайта
Добавить комментарий
Прокомментировать
  • bowtiesmilelaughingblushsmileyrelaxedsmirk
    heart_eyeskissing_heartkissing_closed_eyesflushedrelievedsatisfiedgrin
    winkstuck_out_tongue_winking_eyestuck_out_tongue_closed_eyesgrinningkissingstuck_out_tonguesleeping
    worriedfrowninganguishedopen_mouthgrimacingconfusedhushed
    expressionlessunamusedsweat_smilesweatdisappointed_relievedwearypensive
    disappointedconfoundedfearfulcold_sweatperseverecrysob
    joyastonishedscreamtired_faceangryragetriumph
    sleepyyummasksunglassesdizzy_faceimpsmiling_imp
    neutral_faceno_mouthinnocent
2+два=?