Восстановление народного хозяйства.

Процесс перевода советской экономики на выпуск мирной продукции (реконверсия) начался еще весной 1945 г. Разрабатывались проекты перехода предприятий на выпуск товаров народного потребления, транспортных средств, оборудования. На эти цели выделялись финансовые средства и материальные ресурсы.
В августе 1945 г., когда еще шли бои на Дальнем Востоке, правительство приняло решение о составлении четвертого пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства на 19461950 гг. и поручило Госплану разработать его в самый кратчайший срок. В директиве Госплану, опубликованной 19  августа 1945 г., говорилось: «В пятилетнем плане имеется в виду предусмотреть полное восстановление народного хозяйства районов СССР, подвергшихся немецкой оккупации, послевоенную перестройку народного хозяйства и дальнейшее развитие всех районов СССР, в результате чего должен быть значительно превзойден довоенный уровень развития народного хозяйства СССР».
Разработка плана была завершена к началу 1946 г. Ей сопутствовала напряженная дискуссия в высших эшелонах власти о путях развития народного хозяйства после войны. Возможны были два варианта. Первый был связан со смягчением волюнтаристских методов руководства хозяйственной жизнью страны, большей уравновешенностью развития отраслей народного хозяйства; второй — с возвратом к модели развития 30х гг. Победили сторонники второго направления. Это означало, что абсолютным приоритетом будут пользоваться тяжелая и военная промышленности. Нарастание недоверия и напряженности в отношениях между СССР и его недавними союзниками в войне также способствовало этому выбору.
План пятилетки был принят в марте 1946 г. на первой сессии вновь избранного Верховного Совета СССР. Он предусматривал рост промышленного производства на 48% и сельскохозяйственного на 27 % по сравнению с довоенным уровнем.
Для осуществления пятилетней программы подъема промышленности, транспорта и связи государство выделило 244 млрд рублей (из них 163 млрд рублей для тяжелой промышленности) и около 20 млрд рублей для восстановления сельскохозяйственного производства.
Послевоенная перестройка производства была сопряжена с некоторым снижением показателей работы промышленности в 1946 г. Но уже в конце 1947 г. промышленность СССР достигла среднеквартального уровня производства в 1940 г., а в следующем 1948 г. превзошла довоенные показатели на 18%.
В процессе восстановления народного хозяйства первостепенное внимание уделялось восстановлению предприятий черной металлургии и топливноэнергетической базы юга страны. За 1946—1950 гг. были в основном восстановлены все разрушенные электростанции, в том числе Днепрогэс; полностью или частично возрождены действовавшие до войны металлургические заводы. Ожило подавляющее большинство угольных, горнорудных, машиностроительных и других предприятий. На месте разрушенных предприятий было построено около 3200 новых, более мощных и совершенных. Восстановительный процесс завершился к 1953 г.
Восстановление индустрии шло параллельно с новым промышленным строительством как в районах, пострадавших от немецкой оккупации, так и на востоке страны. Важнейшими стройками послевоенной пятилетки стали автомобильный и тракторный заводы в Минске, металлургический завод в грузинском городе Рустави, УстьКаменогорский свинцовоцинковый комбинат в Казахстане, трубопрокатный завод в Сумгаите (Азербайджан). Были построены новые электростанции: Фархадская ГЭС на Сырдарье и Рыбинская на Волге, Щекинская ГРЭС в Подмосковье и Нижнетуринская на Урале. Началась добыча нефти со дна Каспийского моря, были проложены первые нити газопроводов Саратов — Москва, КохтлаЯрве — Ленинград, Дашава — Киев. Сотни промышленных предприятий начали возводиться в Прибалтике, Молдавии, западных областях Украины и Белоруссии.
В целом за годы четвертой пятилетки было восстановлено и вновь построено 6200 крупных предприятий. А объем промышленного производства превысил довоенные показатели на 73%. Основные сдвиги, как и предусматривалось планом, происходили в тяжелой промышленности. Выпуск продукции вырос в два раза. Предприятия, производящие товары широкого потребления, легкая и пищевая промышленности, увеличили свое производство на 23%.
Чрезвычайно острой в годы пятилетки была проблема трудовых ресурсов. Широкий размах восстановительных работ и нового промышленного строительства требовал большого количества рабочих рук. В промышленность, строительство, на транспорт вливались миллионы демобилизованных воинов и репатриантов. Система государственных трудовых резервов подготовила более 3 млн молодых рабочих. В целом же за годы пятилетки общее число рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства выросло с 31,2 млн человек в 1940 г. до 38,3 млн в 1950 г. С окончанием войны были отменены трудовые мобилизации, как форма пополнения численности рабочих в народном хозяйстве. С 1946 г. государство стало практиковать полупринудительный оргнабор, преимущественно среди сельских жителей. Но и он постепенно вытеснялся свободным наймом рабочих самими предприятиями.
Вплоть до конца 40х гг. продолжало действовать жесткое законодательство предвоенных и военных лет, в частности Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г., предусматривавшие уголовную ответственность за «самовольный уход с предприятий». Первый из них устанавливал за самовольное оставление работы 24 месяца заключения под стражей, второй — 58 лет лишения свободы.
Для закрепления кадров на производстве в ряде отраслей народного хозяйства, прежде всего с тяжелыми условиями труда — угольной, металлургической, химической, судостроительной промышленности, строительстве предприятий тяжелой промышленности, а также на транспорте, согласно распоряжению НКВД СССР, с 1940 по 1948 гг. практиковалось «изъятие паспортов на хранение» в отделах кадров. Взамен выдавались спецудостоверения. Но, несмотря на суровость законодательства, текучесть кадров и нарушения трудовой дисциплины имели значительное распространение. Только согласно Указу °т 26 июня 1940 г., например, в 1950 г. было осуждено за самовольный уход 209 тыс. человек, за прогулы 514 тыс. В Целом же, текучесть кадров в промышленности, строительстве и
на транспорте за годы пятилетки составляла 1016% общей численности рабочей силы.
В первые послевоенные годы в советской экономике произошли также важные структурные сдвиги. Они были связаны с преимущественным развитием оборонных отраслей промышленности, формированием советского военнопромышленного комплекса. Особенностью проводимой после окончания войны реконверсии было то, что, наряду с решительным сокращением выпуска военной техники и перепрофилированием большого числа предприятий на выпуск мирной продукции, огромные средства вкладывались в модернизацию предприятий оборонных отраслей и модификацию производимой там продукции в соответствии с новыми политическими и научнотехническими задачами.
На состояние советской экономики самое непосредственное воздействие оказывала складывавшаяся после войны обстановка в мире. Превращение, по итогам Второй мировой войны, СССР и США в две ведущие мировые державы и начавшееся противоборство между ними поставило отечественный военнопромышленный комплекс в преимущественное положение. Его развитие требовало огромных ассигнований. Особое значение имел прорыв на приоритетных направлениях (к тому же весьма дорогостоящих) — создание атомного оружия и разработка ракетных технологий.
Первый ядерный реактор был введен в эксплуатацию летом
1948 г. Вскоре начал работать радиологический завод по выделению плутония. Это дало возможность изготовить первую советскую атомную бомбу, которая была испытана 29 августа
1949 г. на полигоне под Семипалатинском.
Параллельно увеличивались и прямые военные расходы, начала возрастать численность Советских Вооруженных Сил. После сокращения армии с 11,4 млн человек в мае 1945 г. до 2,9 млн в 1948 г. к началу 50х гг. она вновь увеличилась почти до 6 млн человек. Прямые военные расходы поглощали около 25% годового бюджета страны.
Успехи послевоенного восстановительного процесса в советской экономике достигались прежде всего за счет максимального использования внутренних ресурсов государства и высоких мобилизационных способностей социальной системы. Огромную роль в возрождении страны сыграл трудовой подвиг народа. Соревнуясь за досрочное выполнение плана, они добивались высоких показателей. Нельзя не учитывать и бесплатный труд узников ГУЛАГа и около 2 млн немецких и японских военнопденных. Для восстановления экономики широко использовалась ставшая уже традиционной для нашей страны перекачка средств из сельского хозяйства в промышленность.
Значительной была также доля внешних поступлений для послевоенного восстановления экономики. Это, прежде всего, репарации с Германии на сумму в 4,3 млрд долларов США, а также репарационные платежи из Румынии, Венгрии, Финляндии, Италии. В четвертой пятилетке они обеспечили примерно 50% поставок оборудования для объектов капитального строительства в промышленности. Из восточных регионов Германии вывозились передовые технологические линии и целые производства. Огромную ценность представляла техническая документация, с помощью которой удалось наладить в СССР выпуск многих видов отечественной продукции.
Однако средств для восстановления страны в годы четвертой пятилетки крайне не хватало. Их нехватка весьма остро ставила проблему выбора приоритетов. И если промышленность в основном справлялась с программой восстановления, то в аграрном секторе экономики с этим было намного сложнее.

В 1945 г. валовой сбор зерна в стране был в два раза меньше, чем в 1940 г. Крайне ослабла техническая база сельского хозяйства. Машиннотракторный парк сократился на треть, но и оставшаяся техника практически бездействовала по причине полного износа. В колхозах и совхозах было напряженное положение с рабочей силой. Из имевшихся в советской деревне до войны 16,9 млн трудоспособных мужчин в 1945 г. осталось всего 6,5 млн.
В первом послевоенном году положение в сельском хозяйстве резко осложнилось изза сильной засухи, пострадали основные зерновые районы СССР, что стало причиной массового голода и многомиллионных жертв. Особенно трудным было положение на Украине.
Сбор зерновых в 1946 г. составил менее 40 млн тонн, т. е. меньше, чем в 1945 г. Последствия засухи особенно сильно сказались в 1947 г. Но голод имел место и в 1948 г., хотя все эти годы государство располагало достаточными запасами зерна, чтобы обеспечить хлебом голодающие районы. Вместо этого правительство систематически наращивало объем экспорта зерна, поставляя его в Болгарию, Румынию, Польшу, Чехословакию, Францию и другие страны.
Засуха 1946 г. серьезным образом подорвала производительные силы колхозов и совхозов. Но это не изменило жесткой фискальной политики правительства по отношению к деревне. Производимую продукцию государство забирало за бесценок, оплачивая лишь 5% колхозных расходов на производство мяса' 10% — за зерно, 20% — за молоко. Каждое крестьянское хозяйство было обложено денежным и натуральным налогами. Налогом облагалось каждое фруктовое дерево в крестьянском саду. Недоимки не списывались, а переходили на следующий год. Взыскание недоимок производилось специальными уполномоченными без судебных разбирательств.
Не способствовало росту благосостояния колхозников и начатое в 1946 г. сокращение приусадебных участков, на которых базировалось личное подсобное хозяйство колхозников и за счет которого собственно и жили крестьяне. 19  сентября 1946 г. вышло постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельхозартели в колхозах». На основании этого правительственного решения под видом борьбы с расхищением земель колхозов до конца 40х гг. в колхозный фонд было возвращено более 10 млн га земли. Были не только урезаны приусадебные участки колхозников, но и сокращены подсобные хозяйства промышленных предприятий, нанесен удар по получившему в годы войны распространению огородничества среди рабочих и служащих.
В 1948 г. колхозникам было настоятельно рекомендовано продать государству мелкий скот, содержание которого разрешал им колхозный устав. Результатом этого эксперимента было то, что только за шесть месяцев после «рекомендаций» крестьяне тайком забили более 2 млн голов скота.
В годы четвертой пятилетки значительно усилилась репрессивная политика государства по отношению к крестьянству. Колхозники попрежнему не имели паспортов и тем самым прикреплялись пожизненно к сельхозартелям. Сохранялся обязательный минимум трудодней и установленная еще 15 апреля 1942 г. судебная ответственность за его невыполнение. 4 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества», который предусматривал различные сроки лишения свободы (от 1 до 25 лет) за «посягательство на государственную или колхозную собственность». Заключением на срок от 2 до 3 лет каралось «недонесение органам власти о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении». Только по Указу от 4 июня в 19471953 гг. было осуждено 1,3 млн человек 2 июня 1948 г. Президиум Верховного
Совета СССР принял еще один указ «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни». Согласно данному указу, общее собрание колхозников могло принять решение о высылке провинившегося на спецпоселение на 8 лет. Приговор вступал в силу после утверждения райисполкомом. Государство пыталось репрессивными мерами укрепить трудовую дисциплину в колхозах. Но они не приносили желаемого результата.
Волна массовых репрессий обрушилась в годы пятилетки на сельских жителей Прибалтики, Молдавии, западных областей Украины и Белоруссии, где в эти годы проводилась насильственная коллективизация. Был нарушен традиционный уклад сельской жизни этих мест, ликвидированы эффективные хуторские хозяйства. Около 900 тыс. раскулаченных были высланы в Сибирь. Насильственная коллективизация способствовала усилению вооруженного сопротивления советской власти в этих районах.
Пытаясь улучшить положение в сельском хозяйстве, в начале 1950 г. власти начали кампанию по укрупнению колхозов. 30 мая 1950 г. ЦК ВКП(б) принял специальное постановление по этому вопросу. Кампания проводилась очень быстрыми темпами. Основные меры по укрупнению колхозов были осуществлены в течение 1950 г. В результате количество колхозов сократилось с 255 до 125 тыс., а к концу 1953 г. — до 93 тыс.
Однако положение в сельском хозяйстве оставалось сложным. Несмотря на восстановление материальнотехнической базы, в деревне преобладал тяжелый ручной труд. С помощью техники проводились лишь пахотные работы, сев, уборка зерновых. Сельскохозяйственное производство оставалось непривлекательным для молодежи, и крестьяне стремились любыми путями освободить своих детей от этого труда: отправить их либо учиться, либо работать на предприятиях. Как результат, нехватка рабочих рук была постоянной проблемой послевоенной деревни. В 19461953 гг. около 8 млн сельских жителей переселились в города.
Выполнить задание пятилетнего плана в аграрном секторе экономики в годы четвертой пятилетки не удалось. Сельское хозяйство не только не превзошло довоенный уровень своего развития, но и не достигло его. Лишь к 1953 г. производство зерна в стране сравнялось с уровнем 1940 г.
Материальные лишения военного времени воспринимались населением как неизбежные, и поэтому вполне естественными были ожидания улучшения благосостояния после окончания войны. Определенные предпосылки для этого закладывались успехами промышленного строительства. Сдерживающим моментом являлись трудности восстановления сельского хозяйства и, в частности, сильнейшая засуха 1946 г. В результате отмену карточной системы пришлось отодвинуть на год. В 1946 г. правительство приступило к подготовке денежной реформы. Дело в том, что в результате эмиссии, проводимой в годы войны, количество находящихся в обращении денег увеличилось с 18,4 до 74 млрд рублей, то есть более чем в четыре раза. На руках у населения после войны находилось примерно 66 млрд рублей. На государственном снабжении продовольствием в конце 1946 г. находилась примерно третья часть населения страны — 59,5 млн человек, преимущественно жители городов и поселков. ПО млн сельских жителей никаким регулируемым обеспечением не было охвачено.
Отмена карточек на продовольственные и промышленные товары была проведена одновременно с денежной реформой в декабре 1947 г. Но вместе с отменой карточек были повышены цены на продукты. Если учесть повышение цен, проведенное в годы войны, то общий их уровень в 1948 г. был в три раза выше, чем в 1940 г. Столь высокий начальный уровень цен после упразднения карточной системы создавал возможность для их дальнейшего снижения в будущем, что широко использовалось в то время для пропаганды заботы партии и правительства о благосостоянии народа. Другой путь снижения цен был заложен в механизме изъятия государством сельскохозяйственной продукции у колхозов и у личных хозяйств колхозников через систему обязательных поставок по фиксированным ценам, которые были значительно ниже себестоимости.
В процессе денежной реформы 10 старых рублей менялись на 1 новый. На льготных условиях обменивались вклады в сберегательных кассах. Вклады до 3 тыс. рублей, а их было около 80%, не подлежали переоценке. Остальные обменивались в соотношении 3:2 (до 10 тыс. рублей) и 2:1 (свыше 10 тыс. рублей). К обмену было предъявлено 37,2 млрд рублей (часть денег была утеряна в годы войны). Большие финансовые выгоды получило государство также в результате обмена облигаций и переоценки банковских счетов колхозов и других кооперативных организаций. Таким образом, денежная реформа 1947 г. носила в целом конфискационный характер, она была проведена полностью за счет трудящихся. Вместе с тем она позволила стабилизировать финансовое положение страны и создала условия для отмены карточной системы. После отмены карточек был осуществлен переход к розничной торговле по единым государственным ценам. Одновременно также вводились нормы отпуска товаров в одни руки. В определенной степени это можно рассматривать как введение в свободную торговлю элементов нормированного распределения, но следует иметь в виду, что товарные фонды страны в это время были еще недостаточны. В розничной торговле на селе цены на промышленные изделия были несколько выше, чем в городских магазинах — порядка 510%. Большинство промышленных изделий, характеризующих уровень материального благосостояния, — легковые автомобили, мотоциклы, телевизоры, радиоприемники, фотоаппараты — сельским труженикам были практически недоступны.
Постепенно начинала повышаться реальная заработная плата рабочих и служащих. В 1952 г. она составила 94% от уровня 1928 г., а в 1954 г. — 119%. Но на реальных доходах населения заметно сказывалось принудительное распространение облигаций государственных займов. На их покупку каждый работающий должен был потратить не менее одной месячной зарплаты в год. Существовал огромный разрыв между уровнем оплаты труда в промышленности и в сельском хозяйстве. В 1950 г. 20% колхозов страны не выдали своим работникам в оплату за отработанные трудодни ни копейки. В среднем же колхозник к началу 50х гг. получал 16,4 рублей в месяц, при средней заработной плате рабочего в городе около 100 рублей в месяц.
в
Низкий уровень оплаты труда в колхозах вынуждал крестьянина уделять больше времени работе в личном хозяйстве, на приусадебном участке, размер которого мог составлять, согласно действующему законодательству, от 0,25 до 1 га (на практику в большинстве случаев он доходил до 0,5 га). Каждый крестьянский двор был обложен натуральным налогом в форме обязательных поставок государству мяса, молока, яиц и других продуктов. Средняя норма поставок с колхозного двора составляла после войны: мяса — 40 кг, яиц — до 100 штук, молока — около 300 литров. Недоимки по поставкам переходили на следующий год. На должников налагались штрафы или взыскивалось пользу государства крестьянское имущество. Кроме натурального налога крестьяне должны были платить и Денежный налог. Он по сравнению с 1940 г. вырос в пять раз и в 1951 г. составлял в среднем 523 рубля.
Большие средства государство вкладывало в восстановление городов. Заново отстроились Минск, Киев, Ленинград, Сталинград, Севастополь. В ноябре 1945 г. было принято специальное решение о восстановлении 15 старейших русских городов: Новгорода, Смоленска, Курска, Орла, Калинина и др. К концу четвертой пятилетки построили около 100 млн кв. м жилой площади. Однако жилья катастрофически не хватало. Миллионы семей попрежнему продолжали ютиться в коммунальных квартирах, полуподвальных помещениях. Деньги на сельское строительство практически не отпускались. Восстановление жилья в деревнях производилось самими колхозниками, исходя их реальных возможностей.