Каковы были основные направления перемен в политическом строе России при первых Романовых?

Первым русским царем повой династии стал Михаил Федорович Романов (1613-1645). К моменту начала правления ему едва исполнилось 16 лет. В таком возрасте он не мог быть самостоятельным политиком. Вступая на престол, Михаил произнес торжественную клятву, в которой обещал не править без Земского собора и Боярской думы. Эту клятву царь выполнял вплоть до возвращения из плена своего отца. Филарет, провозглашенный в 1619 г. патриархом, получил также титул «великого государя» и стал соправителем своего сына. Вплоть до своей смерти в 1633 г. Филарет был фактическим правителем России. При нем роль и значение царской власти выросли неизмеримо.

После смерти Михаила новым царем стал его сын Алексей Михайлович (1645-1647). Уже при первых царях династии Романовых произошли значительное укрепление царской власти и неуклонное снижение высокой прежде роли сословно-представ тельных органов власти.

Заверения Михаила Федоровича о правлении в согласии с Земским собором и Боярской думой не были случайными: в условия хозяйственного разорения и слабости центральной власти молодо: царь был вынужден искать опору у всех слоев населения страны. Та| кой опорой должен был стать в первую очередь Земский собор. Н протяжении всего царствования Михаила Федоровича главной чер той Земских соборов стал значительный рост представительства низших сословий. Причем избранные на Собор депутаты одноврен менно получали от своих избирателей «наказы», которые они должны были отстаивать перед царем. В отличие от правления Иван' Грозного и Бориса Годунова, теперь в Земских соборах главную роль играли представители дворян и посадского населения. По мере] укрепления царской власти и стабилизации обстановки в стране Земские соборы собирались все реже.

После смерти Филарета некоторые дворяне предложили преобразовать Земский собор в постоянно действующий парламент. Од-! нако эти планы шли вразрез с интересами самодержавной властю Соборы стали созываться лишь для утверждения уже подготовлен' ных царем проектов, а не для обсуждения перспектив развития страны, как прежде. А с введением крепостного права представительство низших слоев населения в Земских соборах стало минимальным.  Последний Земский собор был созван в 1653 г. и принял в российское подданство население Левобережной Украины и Киева.

С тех пор самодержавная власть опиралась не на представителе сословий, а на бюрократию и армию.

Постепенно утрачивала свою прежнюю роль и Боярская дум" Поначалу состав думы был расширен Михаилом Федоровичем так он отблагодарил тех, кто поддержал его воцарение. Если прежд в состав Боярской Думы входило два десятка бояр, то к концу правления Алексея Михайловича их численность выросла до 100 чело4 век. Причем в состав Думы входила теперь не только родовая арии стократия, но и представители незнатных родов.

Дума по-прежнему была призвана решать наиболее важные вопросы - войны и мира, утверждения законопроектов, введения но-З вых налогов, решения спорных вопросов и т. д. Руководил ее работой либо сам царь, либо назначенный им боярин.

Увеличение численного состава Думы сделало этот орган слишком громоздким и вынудило царя создать более гибкий орган управления, состоявший из наиболее доверенных лиц - «ближнюю» («малую», «тайную») Думу, которая постепенно заменила собой> «большую». В полном составе Боярская дума стала собираться все? реже и реже. «Ближняя» же Дума сосредоточила в своих руках ре-, шение многих вопросов государственного управления.

рост территории страны, усложнение экономических задач привели к значительному росту числа приказов. В разное время в страде существовало около 100 приказов.

Вопросами внешней политики ведал Посольский приказ. Он же ведал вопросами освобождения военнопленных за выкуп. Дворцовым хозяйством и имуществом царя ведал приказ Большого дворца. Казенный приказ отвечал за сохранность драгоценностей и вещей царской семьи. Конюшенный приказ распоряжался многочисленными царскими конюшнями и снаряжением для царских выездов. Разрядный приказ занимался распределением дворян и бояр на царскую службу (от него зависело, на какую службу попадет феодал -при дворе, в армии или на административную). Земельными пожалованиями и сбором налогов с поместий и вотчин ведал Поместный приказ. Ямской приказ отвечал за быструю и надежную почтовую связь. С ростом масштабов каменного строительства в столице и крупных городах возник Приказ каменных дел.

Едва ли не центральное место занимал Челобитный приказ, рассматривавший прошения и жалобы царских подданных и потому стоявший как бы над всеми другими структурами. При Алексее Михайловиче существовал также Приказ тайных дел, который контролировал деятельность всех государственных учреждений и даже ведал хозяйством царской семьи.

Однако численный рост приказов негативно отражался на системе управления в целом, запутывал и без того довольно общие обязанности их служащих и усиливал бюрократическую волокиту и злоупотребления служебным положением.

Порой приказы ведали решением одних и тех же или близких по характеру задач. Так, три разных приказа ведали финансами страны. Судебные вопросы решали Разбойный, Земский и другие приказы. Военными делами ведали Разрядный, Стрелецкий, Пушкарский, Иноземский, Рейтарский, Казачий приказы. Целый ряд приказов отвечали за контроль над местным управлением. Все это свидетельствовало о необходимости реформирования приказной системы, ее упрощения.

В XVII в. главной административной единицей оставался уезд. Их численность к концу века превышала 250. Уезды, в свою очередь, Делились на более мелкие звенья - станы и волости.

С самого начала века во главе уездов и ряда приграничных городов царь назначал воевод, не только возглавлявших местные военные отряды, но и наделенных главной административной и судебной властью. Они отвечали также перед Москвой за сбор налогов, выполнение феодальных повинностей населением и политическую стабильность. В течение столетия практика назначения воевод во главе местного управления была повсеместной.

Введение воеводской власти на местах означало значительно ограничение полномочий органов местного самоуправления (зел ских и губных изб), введенных в ходе реформ Избранной рады.

Со второй половины века царь начинает формировать новые, лее крупные военно-административные единицы - разряды, обтА динявшие группы городов-крепостей в пограничных районах стрЩ ны для обороны от возможных нападений.

Введение этой единицы означало появление промежуточного звена между центральной и уездной властью.

Преодоление последствий Смуты привело к быстрому росту принятых законов. Как и прежде, их проекты готовились по порД чению приближенных к царю лиц и обретали силу после согласия Боярской думы и царя. В тех случаях, когда законопроект был осо бенно важен, его утверждал Земский собор.

Появление многих новых законов в первой половине века, а такн же применение законов более раннего времени потребовали их упорядочения, сведения в единый документ - свод законов. Составлен ние такого свода было поручено приближенным царя Алексее Михайловича во главе с князем Одоевским. При составлении Со! борного уложения (принятого Земским собором в 1649 г.) использовались не только предыдущие российские законы, но и зарубежные} В разработке свода законов участвовал и молодой царь Алексей.

Уложение отразило возросшую роль царя в жизни страны. Bnep-j вые в закон было введено понятие «государственное преступление (против чести и здоровья царя и его семьи, представителей государ; ственной власти и церкви), за которое было предусмотрено суров наказание.

Уложение впервые утвердило полное право феодала на земл и зависимых (крепостных) крестьян. Были установлены бессрочный розыск беглых крестьян и большой штраф за укрывательств беглецов.

Таким образом, в течение XVII в. нарастали тенденции усилен; самодержавной власти царя, опиравшегося не на сословное предста-] вительство, а на бюрократический аппарат и армию; произошла окончательное оформление крепостничества; значительно выросли! права и привилегии дворянства - социальной опоры царского самодержавия.