Каковы были основные направления внутренней политики Екатерины II? В чем вы видите причины ее противоречивого характера? Как можно оценить итоги ее правления?

Внутренняя политика Екатерины имела ряд важных особенно-стей. На нее оказывали влияние многие объективные обстоятельства.

С одной стороны, к моменту воцарения Екатерины страна переживала упадок крестьянского хозяйства, отсутствие рынка свободной рабочей силы для развития мануфактурного производства, постоянную нехватку денежных средств, запущенность государственного аппарата. Это требовало расширения свободы предпринимательской деятельности, ослабления влияния государственного контроля за экономикой, вовлечения большего числа населения страны не только в свободную экономическую деятельность, но и в политическую жизнь. Такой подход был близок самой Екатерине, хорошо знакомой с трудами французских просветителей: Вольтера, Дидро, Руссо, Монтескье, д'Аламбера.

Но, с другой стороны, нарастание народного недовольства, вылившегося в крестьянскую войну под предводительством Е. И. Пугачева, революционный взрыв во Франции, критика крепостничеких порядков и пропаганда либеральных идей русскими просветителями Н. И. Новиковым и А. И. Радищевым требовали постепенности и осторожности в проведении реформ, а порой вели к ужесточению внутренней политики.

Кроме того, Екатерина была вынуждена считаться и с тем, что она пришла к власти, не имея законных прав на престол. Поэтому осторожность требовалась ей и для того, чтобы избежать нового дворцового переворота.

Все это делало внутреннюю политику императрицы противоречивой. Одним из направлений были мероприятия в духе «просвещенного абсолютизма», а другим - усиление репрессивных мер.

Идеи «просвещенного абсолютизма» были разработаны в сочинениях выдающихся французских мыслителей: Вольтера, Монтескье, Дидро, д'Аламбера, Руссо. Основной идеей у них была критика уходящего феодального общества со всеми его пороками. Они отстаивали мысль о том, что каждый человек рождается свободным, и выступали за устранение средневековых форм эксплуатации и деспотических форм государственного управления. Они отстаивали теорию «общественного договора», согласно которой народ делегирует часть своих полномочий, принадлежащих ему по «естественному праву», правителям, и таким образом в обществе обеспечивается разделение функций: одни занимаются производительным трудом, другие - обороной, третьи - управлением страны. Критике подвергалась и католическая церковь. Просветители предлагали лишить ее земельной собственности и права активно вмешиваться в политику.

Екатерина II на основе этих идей в течение двух лет разрабатывала «Наказ» Уложенной комиссии, в котором изложила свое видение политики «просвещенного абсолютизма».

Она отвергала идею «естественного права» и «общественного договора» и считала, что в России главным способом самоорганизации общества может быть только власть неограниченного монарха (но не простого, как это было и прежде, а «просвещенного монарха», «философа на троне»), который разработает идеальную систему законов. Помощь в управлении государством «просвещенному монарху» должны были оказывать дворяне.

Не критикуя место и роль православной церкви, императрица тем не менее выступила вслед за французскими просветителями с идеей передачи в государственное управление монастырских и церковных земель (секуляризации). В 1764 г. был издан указ о секуляризации церковных земель и переводе 2 млн монастырских крестьян в категорию государственных.

Наряду с секуляризацией церковных земель основными мерами Екатерины в русле политики «просвещенного абсолютизма» стали:

- учреждение дворянского Вольного экономического общества (1765);

- упорядочение крестьянских повинностей в западных (при-балтийских) губерниях;

- разрешение открытия предприятий без разрешения правительства (1775);

- секуляризация церковных владений на Украине (1786);

- разрешение всем желающим заводить ткацкие станы и зани-маться промыслами (1767);

- запрещение публичной продажи крепостных крестьян за дол-ги помещиков (1771);

- разрешение создания вольных типографий (1783);

- начало проведения школьной реформы (1786) и др.

Едва ли не самым крупным мероприятием императрицы в духе-политики «просвещенного абсолютизма» стал созыв комиссии для! разработки нового свода законов, который должен был заменить действовавшее к тому времени Соборное уложение 1649 г.

Такие попытки предпринимали и Петр I, и его дочь Елизавета.) Но в отличие от них Екатерина решила привлечь к разработке этого документа не правительственных чиновников, а выборных депута-тов от сословий. Согласно порядку выборов депутаты избирались от государственных учреждений (по одному от каждого): от дворян (по одному от уезда), от купечества (по одному от каждого города), а также от государственных крестьян, ясачных людей, казаков и кочевых племен (по одному от провинции). От духовенства был лишь) один представитель от Синода. Однако право выбора получили не все. Крепостные крестьяне (составлявшие тогда 53% всего кресть-янства) избирательного права не имели (считалось, что их интересы.) будут представлены помещиками). Зато такое право впервые полу-чили государственные крестьяне и представители нерусских народов Поволжья, Урала и Сибири. Каждый депутат имел наказ от сво-| их избирателей.

Всего для работы в Комиссии 30 июля 1 767 г. в Московском Кремле собрались 564 депутата, привезших 1465 наказов с мест. 40% от состава депутатов были дворяне.

В дворянских наказах императрицу просили упростить куплю-продажу имений, усилить меры по розыску беглых крестьян, создать на местах органы дворянского самоуправления.

Купечество выступало за введение его монополии на торговлю в городах и лишение права дворян и крестьян торговать там. Оно ходатайствовало о распространении на купцов ряда дворянских привилегий: об освобождении от телесных наказаний, владении крепостными крестьянами, праве покупать крестьян для работы на мануфактурах.

Депутаты от государственных крестьян жаловались Екатерине на нехватку земли, притеснения со стороны помещиков и заводчиков, высокие налоги. Представители национальных меньшинств требовали уравнения их в правах с русскими. О тяжелой судьбе крепостного крестьянства говорил лишь один представитель козловского дворянства - Григорий Коробьин. Однако его эмоциональное выступление было встречено враждебно со стороны не только помещиков, но и купечества.

Проработав полтора года и не приняв никаких решений, Комиссия была «временно» распущена в связи с начавшейся Русско-турецкой войной. Больше она не созывалась.

Возведенная на престол дворянской гвардией, Екатерина опиралась на это сословие в течение всего царствования. В его интересах она осуществила ряд важных мероприятий:

- указом 1765 г. было разрешено ссылать крестьян не просто на поселение в Сибирь, но и на каторгу. Срок каторжных работ мог установить сам помещик;

- ссылкой на каторгу каралась теперь и любая попытка крепостных пожаловаться на своего помещика;

- продолжилось начатое при Елизавете генеральное межевание земли, объявлявшее собственностью помещиков все захваченные ими ранее земли (в целом генеральное межевание передавало дворянам дополнительно 50 млн десятин земли);

- отобрав земли и монастырских крестьян у церкви, Екатерина передала многие из них в собственность дворян;

- всего за 1762-1796 гг. дворянам было пожаловано 800 тыс. государственных крестьян;

- для укрепления дворянской монополии на землю было запрещено промышленникам покупать крепостных крестьян для работы на их предприятиях;

- в 1782 г. был отменен Указ «О горной свободе», по которому раньше право на разработку рудных месторождений принадлежало тому, кто их обнаружит. Теперь дворяне объявлялись собственниками не только земли, но и ее недр;

- в 1763 г. Екатерина возложила все расходы, связанные с содержанием воинских команд, присланных для усмирения крестьянских выступлений, на самих крестьян;

- в 1783 г. специальным указом был запрещен переход крестьян на Украине от одного помещика к другому. Это означало введение крепостного права, которого прежде здесь не было.

В апреле 1785 г. был издан главный документ в пользу дворян -«Жалованная грамота дворянству». В нем были собраны воедино и подтверждены все привилегии, данные дворянству после смерти Петра I. Кроме этого, Екатерина разрешила дворянам создавать дворянские общества в губерниях и уездах. Один раз в три года собирались дворянские собрания, на которых избирались уездные и гу-бернские предводители дворянства. Они имели право обращаться к губернаторам и наместникам со своими нуждами и направлять хо-датайства в высшие органы власти и к императрице. Право участия в дворянских собраниях было предоставлено провинциальному дворянству с 25 лет.

Крестьянская война Пугачева и революционные события во Франции привели к ужесточению внутренней политики.

В 1775 г. была проведена губернская реформа. Численность гу-берний была увеличена с 23 до 50. Численность населения в губер-ниях составляла 300-400 тыс. душ (по мужскому населению), а в уездах - 20-30 тыс. Во главе губерний назначались губернаторы, а в уездах - капитан-исправники. Эта реформа, передавшая власти на местах в руки дворян, привела к усилению контроля властей над населением страны. Впервые были созданы сословные судебные op-ганы на местах: уездный суд для дворян, городской магистрат для горожан и нижняя расправа для государственных крестьян (суд над крепостными вершил сам помещик). Значительно увеличился штат чиновников на местном уровне. В городах вводились выборные op-ганы управления, но наряду с ними центральными властями назначался городничий.

Были ликвидированы Запорожская Сечь и украинская автономия (1775).

Революция во Франции привела к установлению строгой цензуры, а затем и к закрытию вольных типографий. За публикацию «Пу-тешествия из Петербурга в Москву» А. Н. Радищев был приговорен к смертной казни, замененной затем десятилетней сибирской ссыл-кой. На 15 лет Екатерина приказала заточить в Шлиссельбургскую крепость известного издателя и писателя Н. И. Новикова.

Все это свидетельствовало о завершении политики «просвещенного абсолютизма».

Таким образом, внутренняя политика Екатерины II носила противоречивый характер. Проводимая в интересах помещиков - социальной опоры самодержавной монархии, она не могла не вызвать социального протеста населения.