Какие перемены в политическом строе России произошли в 90-е гг. ? Каковы были последствия этих перемен?

Решение о разработке новой российской Конституции было принято уже на I съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. Съезд создал Конституционную комиссию во главе с Б.Н. Ельциным. Однако до подписания Беловежских соглашений и распада СССР оппозиционные силы блокировали все попытки пересмотреть советскую Конституцию 1977 г.

В 1992 г. работа над Основным законом независимой России вступила в новый этап. Дискуссии развернулись вокруг вопроса об основах политического строя.

Президент выступал за создание президентской республики. Центральной фигурой президентской республики является глава государства. Он обладает большими полномочиями и является гарантом соблюдения Конституции. Президент обеспечивает реализацию принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Другую точку зрения выражали рабочие комиссии Верховного Совета. Они предлагали сохранить традиционное для советской политической системы положение о полновластии Советов, являющихся источником всей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Проект ставил в центр новой политической системы Верховный Совет РСФСР.

Напряженная борьба Президента и Верховного Совета заняла весь 1992 и первые девять месяцев 1993 г. Противостояние вокруг проекта Основного закона зашло в тупик: ни Президент, ни Верховный Совет не соглашались на компромисс.

Летом 1993 г. Ельцин созвал Конституционное совещание. Он предложил, чтобы в его работе приняли участие представители всех ветвей власти, регионов, политических партий, религиозных и общественных организаций. Но руководство Верховного Совета от участия в Конституционном совещании отказалось. Свое решение лидеры Верховного Совета объяснили тем, что в Конституции о возможности созыва Конституционного совещания ничего не говорится. Они развернули кампанию по отстранению Президента от власти.

К осени ситуация стала неразрешимой. Преодолеть кризис, не меняя действующую Конституцию, было невозможно.

21 сентября 1993 г. Президент издал указ о поэтапной конституционной реформе. Он приостановил полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти - Государственную Думу, нижнюю палату Федерального Собрания России. Президент поручил Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить на всеобщее голосование (референдум) согласованный проект Основного закона.

Руководство Верховного Совета во главе с председателем Р.И. Хасбулатовым этому указу не подчинилось и приняло постановление о прекращении полномочий Президента. Верховный Совет приступил к формированию подконтрольных ему органов исполнительной власти. И. о. главы государства был объявлен вице-президент А. В. Руцкой.

Конфликт становился все более острым. Президент окружил здание Верховного Совета войсками и приказал депутатам покинуть его. 2 октября в столице начались организованные оппозицией акции протеста, быстро переросшие в массовые столкновения с милицией. Появились баррикады. 3 октября восставшие захватили здание московской мэрии, попытались штурмом взять телецентр в Останкино. С обеих сторон были жертвы. Для восстановления порядка Президент объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска и бронетехнику. 4 октября по зданию Верховного Совета был открыт огонь, вызвавший сильный пожар и гибель большого числа людей. К концу дня Белый дом был занят войсками, а руководители сопротивления арестованы.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу. Часть депутатов избиралась по избирательным округам, часть - впервые в современной России - по партийным спискам.

Результаты выборов были во многом неожиданными. На первое место почти с 25% голосов вышли представители Либерально-демократической партии России. Около 15% избирателей проголосовали за «Выбор России» Е. Т. Гайдара. В целом по партийным спискам и округам «Выбору России» удалось провести в Государственную Думу 96, ЛДПР - 70, КПРФ - 65 депутатов.

За предложенный проект Конституции высказались 58,4% участников референдума. Новый Основной закон ликвидировал советскую систему власти. Полновластие советов ушло в прошлое.

Конституция провозгласила Россию демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы признанны высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

Конституция закрепила принцип разделения властей. Глава Российского государства - Президент. Он наделен широкими полномочиями: определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности России.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. Оно разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения. В том случае, если Президент не имеет возможности исполнять свои обязанности, временным главой государства становится председатель правительства, который назначает новые президентские выборы.

Законодательные функции закреплены Конституцией за Федеральным Собранием (парламентом), состоящим из двух палат.

Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок принятия законов таков. Проекты законов обсуждаются и принимаются в Думе, затем их утверждает Совет Федерации. Одобренный законопроект поступает Президенту. Президент подписывает закон и публикует его. В случае если глава государства отказывается подписать закон, Дума Уз голосов может преодолеть президентское вето и ввести закон в действие.

Третья ветвь власти - судебная система. Ее высшими органами являются Конституционный Суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов Конституции, Верховный Суд, высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам, и ВыСший Арбитражный Суд, разбирающий хозяйственные споры между предприятиями и организациями.

Итоги и последствия августовского кризиса 1991 г. имели решающее значение для развития российской многопартийности в 90-е гг.

Деятельность КПСС указом Президента Ельцина в сентябре 1991 г. была запрещена. Левый фланг политических партий страны заметно ослаб. Возникли до десяти политических организаций коммунистического толка. Ситуация изменилась после принятия Конституционным Судом решения по вопросу о конституционности деятельности КПСС в советское время (этот судебный процесс получил название «дело КПСС»). В 1993 г. была создана Коммунистическая партия Российской Федерации, которая стала самой массовой политической партией страны. Ее численность стабильно удерживалась на отметке 500 тыс. человек. Фракция КПРФ в Государственной Думе в 90-е гг. была одной из самых многочисленных.

После октябрьских событий 1993 г. оформились небольшие социалистические и социал-демократические партии.

Значительным авторитетом и влиянием в начале 90-х гг. пользовались либеральные партии. Кризис коммунистической идеологии И практики способствовал росту интереса населения к либерализму. Вы знаете из курса новой истории, что либерализм высшей ценностью признает личную свободу и выступает за такое государство, которое, охраняя общественный порядок, не ограничивает эту свободу. Одной из самых крупных либеральных партий была Демократическая партия России. Радикальные либералы были последовательно объединены в партии и движения «Выбор России», «Демократический выбор России», Союз правых сил. Однако под влиянием экономических трудностей, особенно после кризиса 1998 г., общественные настроения изменились. Численность либеральных партий к концу 90-х гг. заметно снизилась, а программные установки были скорректированы.

ЛДПР сумела найти свой устойчивый электорат - избирателей, поддерживающих ее на всех выборах.

Предпринимались и попытки создания центристских политических партий. В этом направлении эволюционировала Демократическая партия России. В 1995-2000 гг. авторитетным было движение «Наш дом - Россия», которую называли «партией власти».

Государственная Дума стала одним из важнейших элементов новой политической системы. В 90-е гг. выборы в Государственную Думу проходили в 1993, 1995 и 1999 гг.

С 1995 г. Дума избирается на четыре года. По Конституции Дума утверждает председателя правительства, решает вопрос о доверии правительству, назначает председателя Центрального банка, объявляет амнистию, утверждает федеральный бюджет. Однако главным в ее деятельности является разработка законодательства, внесение и рассмотрение законопроектов. В 90-е гг. принято более 1000 законов по вопросам государственного строительства и экономической жизни, социального развития и обороны, экологии и бюджетной политики, национальной безопасности и финансам. Среди них такие важные для общества, как Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный кодекс, Налоговый кодекс и др.

В Думе работают 450 депутатов: 225 депутатов избираются по округам, 225 - по партийным спискам. Большую роль в деятельности Думы'» 90-е гг. играли политические партии. Определенным противовесом им стали объединения и группы, в которые входили депутаты различной партийной принадлежности.

Верхней палатой парламента является Совет Федерации. В него, согласно Конституции, входят по два представителя от каждого субъекта федерации. С середины 90-х гг. ими стали главы местных администраций и руководители законодательных органов регионов. Такой порядок нарушал принцип разделения властей, так как в высшем законодательном органе работали представители исполнительной власти - главы местных администраций. .

В 90-е гг., таким образом, формирование системы законодательной власти в России завершилось. Это и есть важнейший результат развития российского парламентаризма в последнее десятилетие.

Большое значение в политической жизни страны имели президентские выборы 1996 г. Впервые в истории России вопрос о смене высшей власти решался путем всенародного волеизъявления. В выборах участвовали 11 кандидатов - Президент РФ Б.Н.Ельцин, бывший президент СССР М. С. Горбачев, лидеры политических партий и движений, предприниматели и общественные деятели. В нервом туре выборов 16 июня 1996 г. наибольшее число голосов получили Ельцин (35,3%) и лидер коммунистов Г. А. Зюганов (32%). Они и вышли во второй тур. На третьем месте оказался генерал А. И. Лебедь (14,5%), поддержавший во втором туре действующего главу государства. 3 июля 1996 г. победу на выборах одержал Ельцин, поддержанный 55% избирателей, Зюганов набрал 40,7% голосов.

Президентом России одно и то же лицо не может избираться более чем два раза. Такая норма содержится в Конституции.

Вопрос о преемнике волновал Б. Н. Ельцина. Было ясно, что для сохранения стабильности в обществе главой государства должен стать человек, который продолжит демократические реформы. Назывались разные кандидатуры. В августе 1999 г., назначая В. В. Путина на должность председателя правительства, Президент заявил, что именно его видит своим преемником на высшем государственном посту. За несколько месяцев новый премьер-министр проявил себя энергичным и компетентным, стратегически и масштабно мыслящим руководителем. Общество увидело в нем политика нового поколения, способного объединить различные политические силы для решения важнейших государственных задач.

На выборах в Государственную Думу 17 декабря 1999 г. поддержанное В. В. Путиным общественно-политическое объединение «Единство» получило большинство голосов избирателей.

31 декабря 1999 г. первый Президент России Б. Н. Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу. Он объявил о своей отставке: «Посмотрев, с какой надеждой и верой люди проголосовали на выборах в Думу за новое поколение политиков, я понял: главное дело своей жизни я сделал. Россия уже никогда не вернется в прошлое. Россия всегда теперь будет двигаться только вперед».

Исполняющим обязанности Президента страны стал председатель правительства В. В. Путин. Президентские выборы были назначены на 26 марта 2000 г.

Главным событием политической жизни страны 90-х гг. стала ликвидация всевластия Советов. В основу государственного устройства был положен принцип разделения властей - впервые в тысячелетней истории России. Оформился и стал важным фактором политической жизни страны парламентаризм. Сложилась независимая от высших органов власти система местного самоуправления. Государственные и местные органы власти впервые избирались путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.

Важным элементом новой политической системы России стала многопартийность. Были зарегистрированы и действовали более 150 политических партий и общественно-политических движений разных идейных и политических направлений.

Впервые вопрос о том, кому быть главой Российского государства, решали избиратели, участвовавшие в президентских выборах 1996 и 2001 гг.