Экономическая модернизация

Курс на форсированную индустриализацию. На протяжении более двадцати лет три последовательно сменявших друг друга министра финансов — Н. X. Бунге, И. А. Выш-неградский и С. Ю. Витте — целенаправленно проводили политику всемерного поощрения национальной промышленности. Ими был взят курс на форсированную индустриализацию, успех которой должен был привести к модернизации всей экономики. Преобразование сельского хозяйства, ликвидация отсталых полукрепостнических отношений в деревне, изменение социальной структуры общества выступали как необходимое следствие экономической модернизации. В перспективе экономическая модернизация требовала обновления государственных институтов. Она вела за собой модернизацию политическую, и именно поэтому деятельность министров финансов далеко не всегда встречала понимание самодержавной власти и поместного дворянства.
Объясняя смысл деятельности своей и своих предшественников, Витте писал: «Создание своей собственной промышленности — это и есть та коренная, не только экономическая, но и политическая задача, которая составляет краеугольное основание нашей протекционной системы».
Историческая традиция и объективные условия — огромные российские расстояния и продиктованная этим необходимость эффективного государственного контроля над путями и средствами сообщения, крайняя неравномерность регионального экономического развития, избыточность населения в одних районах и малая плотность в других, а главное, бедность капиталами, вынуждавшая правительство их аккумулировать и перераспределять, — диктовали принципиально иной путь модернизации экономики, принципиально иную схему взаимоотношений государства и предпринимателей, нежели в классических странах промышленного капитализма. Российское государство в лице министерства финансов играло главную роль в проведении экономической модернизации.
Министерство финансов контролировало практически все сферы российской экономики, и в его распоряжении были громадные возможности: финансовая и тарифная политика, правительственная опека над отдельными отраслями промышленности и отдельными регионами, гарантии частному, в том числе иностранному капиталу, регламентация отношений между фабрикантами и рабочими, ускоренное развитие государственных предприятий, где новейшие технические достижения сочетались с элементами давних нерыночных отношений. Российские министры финансов не видели противоречия в том, что именно государство выступало инициатором и единственным гарантом свободного предпринимательства, что сфера действия подлинно частной инициативы была предельно сужена.
Вместе с тем они были против чрезмерного и некомпетентного вмешательства государства в экономическую и частную жизнь. Бунге предостерегал от опасности воззрений, согласно которым «государству следует пахать, сеять и жать, а затем издавать все газеты и журналы, писать повести и романы, подвизаться на поприще искусств и науки».
Николай Христианович Бунге. Назначенный на пост министра финансов после отставки А. А. Абазы в 1881 г. Н. X. Бунге имел репутацию компетентного ученого-экономиста и безукоризненно честного человека. Он принадлежал к либеральной бюрократии, но при Александре III, которого привлекала идея развития национальной промышленности, сохранил и укрепил свои позиции.
Бунге считал, что для успеха промышленной деятельности требуется «не столько материальная поддержка, сколько установление лучшего порядка посредством издания законов, примененных к современному развитию хозяйства. Россия отстала от всей Западной Европы в этом отношении на полстолетия». Он разработал и осуществил программу фабричного законодательства, с ним были связаны основные постановления правительства Александра III, регламентировавшие аграрные отношения. Он исходил из того, что «сила и влияние господствующих классов могут быть прочно основаны лишь на благосостоянии рабочего сословия». Министр высказывался за установление более тесной связи между интересами рабочих и фабрикантов и считал, что участие рабочих в прибылях позволит решить жгучий социальный вопрос. М. Н. Катков увидел в его фабричном законодательстве «едва ли не социализм».
Одним из важнейших мероприятий Бунге стала отмена подушной подати, которую он с 1882 г. осуществлял, несмотря на противодействие Победоносцева. Эта принципиальная мера стала шагом на пути к отходу от сословного налогообложения, к замене его налогом на имущество. Бунге надеялся, что с отменой подушной подати повысится благосостояние крестьян, а казна восполнит убыль косвенными налогами и акцизами с вина, пива, сахара и табака. Его надежды не сбылись. Еще до его вступления на пост министра государственный долг составлял около 6 млрд. руб., происходило обесценение рубля. Неурожаи 1883 и 1885 гг. подорвали непрочную финансовую систему, резко возрос бюджетный дефицит.
Отставка Бунге была предрешена: он не мог противодействовать ухудшению состояния российских финансов и подвергался нападкам со стороны Победоносцева и Каткова. Министр сам назвал своего преемника: «Я уже состарился, новые мысли мне в голову не идут, а старыми пробавляться теперь нельзя, время требует новых идей. У Вышнеградс-кого они есть. Кроме большого ума, у него есть сильная инициатива и воля ». Ученый-технолог с мировым именем, удачливый делец-предприниматель Вышнеградский стал миллионером раньше, чем министром финансов, что бывает нечасто.
Иван Алексеевич Вышнеградский. Своей главной задачей на посту министра Вышнеградский считал устранение бюджетного дефицита и предлагал сделать ставку на расширение государственного предпринимательства и поиск новых источников государственных доходов. Стремясь к бюджетному равновесию, он настаивал на сокращении расходов, особенно в военно-политической сфере. Он разработал программу стабилизации, целью которой было достижение положительного сальдо расчетного баланса путем сокращения платежей по внешним долгам и увеличения положительного сальдо торгового баланса.
Всеми способами Вышнеградский сокращал импорт и увеличивал экспорт. Он повысил ввозные пошлины на чугун и сталь, на железную руду, на паровые суда и сельскохозяйственные машины, на продукцию химической промышленности. Это была таможенная политика, острием своим нацеленная против германского экспорта. Улучшая расчетный баланс, эти меры стимулировали отечественную промышленность и лежали в-русле политики протекционизма, начало которой заложил Н. X. Бунге. Ее смысл позднее определил С. Ю. Витте: «Благодаря систематическому проведению протекционной системы и приливу иностранных капиталов, промышленность у нас быстро начала развиваться, и в мое управление министерством, можно сказать, прочно установилась национальная русская промышленность».
При Вышнеградском была разработана новая тарифная система, получившая название «менделеевской», поскольку в ее создании принимал участие Д. И. Менделеев. Были резко, иногда почти до запрета ввоза отдельных товаров, подняты таможенные ставки. Эти меры стали прологом длительной таможенной войны с Германией. Победу в этой войне одержал уже Витте, который объявил новые таможенные ставки минимальными для стран, проводивших режим благоприятствования по отношению к России. Ставки на германский экспорт еще более повысились. Опираясь на поддержку Александра III, Витте вынудил Германию к устулкам, которые были зафиксированы в торговом договоре 1894 г. Главным итогом жесткого контроля над импортом стало создание условий для ускоренного развития таких отраслей отечественной тяжелой индустрии, как черная металлургия, металлообрабатывающая промышленность, машиностроение, химическая промышленность.
Стабилизационная программа предусматривала форсирование российского экспорта. Добившись определенных успехов в промышленном развитии, Россия оставалась аграрной страной. Основу ее экспорта составляли хлеб, лес, лен, семена масличных растений. Ведущую роль играл хлебный экспорт: в Европу вывозились пшеница, рожь, ячмень и овес. В конце XIX в. Россия обеспечивала до одной трети пшеничного импорта Западной Европы.
И. А. Вышнеградский принимал энергичные меры по увеличению хлебного экспорта. Специальная комиссия занималась вопросами качества хлебной продукции, что повело за собой строительство сети элеваторов, хлебных платформ, оборудованных перегрузочных станций. Доля муки в хлебном экспорте долго не превышала 1 %, и Вышнеградский стал поощрять развитие мукомольной промышленности. Он обеспечил льготные условия кредитования производителям хлеба, прежде всего помещикам и зажиточным крестьянам черноземной и степной полосы. В их интересах он пересмотрел железнодорожные тарифы.
Усилия Вышнеградского дали плоды. Если до его прихода в министерство финансов среднегодовой вывоз хлеба составлял 296 млн. руб., то он сумел его увеличить до 342 млн.
Поощряя вывоз сельскохозяйственной продукции, министр должен был преодолевать сопротивление германского и отчасти французского правительств, которые действовали в интересах своих производителей. В еще большей степени судьба русского хлебного экспорта зависела от общей неблагоприятной конъюнктуры, известной как европейский аграрный кризис. Главный симптом кризиса — падение цен на сельскохозяйственную продукцию. Вследствие этого обстоятельства меры Вышнеградского не привели к кардинальным структурным изменениям в экономике, хотя и позволили удержать за русским хлебом европейский рынок, смягчить влияние аграрного кризиса на отечественное сельское хозяйство и достичь главного — положительного сальдо расчетного баланса России, что способствовало проведению модернизации промышленности.
Если в 1886 г., накануне прихода Вышнеградского в министерство финансов, сальдо расчетного баланса сводилось с дефицитом 152 млн. руб., то в 1891 г. превышение доходов над расходами составило 42 млн. руб. В эти же годы растет производство отечественного чугуна и стали: чугун — 32 тыс. пудов в 1886 г. и 56 тыс. пудов в 1890 г., выплавка стали увеличилась с 36 тыс. пудов до 49 тыс. пудов. После ухода Вышнеградского с поста министра эти тенденции сохранились, что дало возможность к 1896 г. зафиксировать курс рубля.
Успех программы Вышнеградского по стабилизации зависел не только от финансовых и экономических мер, но и от общественно- политической ситуации в стране. Это наглядно продемонстрировали события 1891 г., когда неурожай поразил восточные степные районы. Он принял форму бедствия, затронувшего территорию с населением около 40 млн. человек. От голода и холеры умерло до полумиллиона жителей деревни. Министра обвинили в том, что его политика довела крестьян до голода, ему напомнили фразу, которая действительно звучала ужасно: «Недоедим, а вывезем ». Положение в деревне усугублялось тем, что Вышнеградский жестко взыскивал с крестьян недоимки, от чего отказался Бунге.
Голод 1891 года выявил непрочность стабилизационных мер Вышнеградского, односторонность его упований на форсирование хлебного экспорта. Дело в том, что общероссийский сбор пшеницы в 1891 г. был лишь на 1,7% ниже, чем сбор благополучного 1886 г. Но южные и западные губернии, ориентированные на вывоз зерна в Западную Европу, продавали туда не только излишки, но и часть необходимого, тогда как Поволжье голодало.
И. А. Вышнеградский не стал скрывать масштабы голода. Министерство финансов выделило на продовольственную помощь огромную сумму в 150 млн. руб. Вышнеградский согласился и на запрещение экспорта хлеба, хотя это вело к расстройству его плана достижения положительного сальдо платежного баланса. В сходных обстоятельствах в 1898 г. Витте выделил сумму в пять разменыную и не наложил запрет на вывоз хлеба.
Голод 1891 г. показал, что ни хлебный экспорт, ни ускоренное освоение степных и южнорусских районов, где создавались новые сельскохозяйственные центры России, не решают задачи подлинной экономической стабилизации в деревне. Помещичье землевладение и крестьянская поземельная община предопределяли развитие сельскохозяйственного производства по экстенсивному пути.
В 1892 г. И. А. Вышнеградский тяжело заболел и должен был оставить свой пост.
Сергей Юльевич Витте. Министром финансов стал Витте, железнодорожный деятель, чья государственная карьера началась при Вышнеградском. На посту министра Витте пробыл 11 лет, до 1903 г. При нем была проведена денежная реформа, введена винная монополия, велось грандиозное железнодорожное строительство. Он с успехом продолжал модернизацию промышленности, начатую его предшественниками. Однако проблему экономической стабилизации он решал иначе, чем Вышнеградский.

Обсудить
Навигация сайта
Добавить комментарий
Прокомментировать
  • bowtiesmilelaughingblushsmileyrelaxedsmirk
    heart_eyeskissing_heartkissing_closed_eyesflushedrelievedsatisfiedgrin
    winkstuck_out_tongue_winking_eyestuck_out_tongue_closed_eyesgrinningkissingstuck_out_tonguesleeping
    worriedfrowninganguishedopen_mouthgrimacingconfusedhushed
    expressionlessunamusedsweat_smilesweatdisappointed_relievedwearypensive
    disappointedconfoundedfearfulcold_sweatperseverecrysob
    joyastonishedscreamtired_faceangryragetriumph
    sleepyyummasksunglassesdizzy_faceimpsmiling_imp
    neutral_faceno_mouthinnocent
1+три=?