Кейнсианская революция в экономической теории.
«Новый курс» Рузвельта во многом опирался на идеи английского экономиста Джона Кейн- са, который осуществил настоящий переворот в экономической теории. Доминирующим направлением в начале XX в. оставалась так называемая «неоклассическая школа». До 1924 г. ее признанным лидером был профессор Кембриджа Альфред Маршалл. Еще в 1890 г. он опубликовал концептуальный труд «Принципы экономики». Теория Маршалла базировалась на классическом подходе к анализу рыночных процессов как результата взаимодействия спроса и предложения через ценовый механизм. Маршалл сознательно представил в своих теоретических построениях достаточно упрощенную картину экономических процессов. В его схемах занятость, издержки производства, выпуск продукции, доходы рассматривались как «постоянные величины» (с ровным, инерционным характером изменений). Долговременная конъюнктура, с этой точки зрения, складывается под влиянием так называемого «эластичного спроса» - определенных закономерностей поведения на рынке потребителей и производителей. В идеале векторы их поведения тяготеют к точке равновесия, когда цена товара окажется приемлемой и для потребителя, и для производителя (т.е. совокупный спрос будет равен совокупному предложению). Краткосрочные нарушения рыночного равновесия (например, превышение цены над реальной покупательной способностью), по мнению Маршалла, не могли оказать глубокое влияние на всю экономическую систему. Они способны вызывать лишь циклические кризисы перепроизводства, которые вновь и вновь возвращают рынок в нормальное положение. Таким образом, реальные рыночные процессы заключаются в постоянном движении вокруг точки равновесия.
Важнейшим компонентом неоклассической теории было понятие «совершенной конкуренции». В соответствии с теорией Маршалла, нормальное состояние рынка определяется рядом факторов, в том числе его защищенностью от государственного регулирования и свободным доступом на все отраслевые рынки новых производителей (это и образует модель свободной конкуренции). Но для эффективного формирования эластичного спроса важно, чтобы каждый производитель обладал достаточно полной информацией обо всех изменениях рыночной конъюнктуры и в то же время никто из участников рыночного процесса не имел бы возможности решающим образом влиять на стихийную игру спроса и предложения, на установление ценового равновесия. Эти условия и составляют основу «совершенной конкуренции». Практика монополистической конкуренции явно противоречила такому выводу. Поэтому многие сторонники неоклассической теории предпочитали рассматривать монополии как неестественное для капиталистической экономики явление, порожденное временным стечением обстоятельств. Некоторые экономисты, например Иозеф Шумпетер, доказывали даже важность монополий как двигателя технического и технологическою прогресса. Авторитетный американский экономист Джон Кларк рассматривал эту проблему с социальной точки зрения, обосновывая тезис: «Каждому фактору - определенная доля в продукте, и каждому - соответствующее вознаграждение». Кларк пытался доказать незыблемость «естественных законов» рынка, обеспечивающих социальную справедливость за счет пропорциональности занимаемой в производственной системе роли и конечных доходов. С пой точки зрения, монопольная прибыль являлась вполне адекватным во {награждением для элиты предпринимательского мира, а стремление рабочих добиться общего повышения заработной платы вне зависимости от производственных показателей нарушало нормальное функционирование экономического механизма.
С 1920-х гг. начало формироваться альтернативное направление экономической мысли. Его особенностью стало изучение рынка как единой системы, подлежащей централизованному стратегическому регулированию, приоритетное внимание к макроэкономическим (совокупным) факторам производства, стремление выработать целостную модель экономического развития индустриального общества в условиях структурных изменений. Новая волна теоретических исследований не только отразила эволюцию капиталистической экономики, но и сама сыграла активную роль в определении путей се дальнего развития. Переход экономической науки от абстрагирующей теории к моделирующей превратил ее в реальный инструмент общественных преобразований.
Символом принципиального разрыва с ортодоксальной неоклассической традицией стала концепция Джона Кейнса, основные постулаты который были изложены в работах «Трактат о деньгах» (1930) и «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). Кейнс доказывал, что наиболее злободневные проблемы — массовая безработица и снижение деловой активности, порождаются не столько ценовыми колебаниями спроса и предложения, сколько долговременными процессами в масштабах всей макроэкономической системы. К тому же. в отличие от своих предшественников. Кейнс считал ключевым фактором, обеспечивающим экономический рост, не наращивание предложения, а обеспечение платежеспособного спроса.
Кейнс предлагал рассматривать спрос как системную величину, характеризующую все рыночное пространство, - т.е. как «совокупный спрос», состоящий в свою очередь из потребительского и инвестиционного. В идеале, уровень совокупного спроса соответствует уровню общественных доходов. Однако Кейнс утверждал, что неотъемлемой частью совокупного дохода являются сбережения, т.е. разница между размером дохода и уровнем потребления. Классическая политэкономия практически не рассматривала влияние фактора сбережений на динамику спроса и предложения. Более того, традиционно считалось, что стремление сберегать является одной из основ общественного накопления и поступательного экономического развития. По Кейн- су, с ростом общего уровня доходов доля сбережений в них увеличивается. Действует «основной психологический закон», согласно которому увеличение богатства вызывает относительное уменьшение доли расходов на личное потребление. При достижении известного уровня благосостояния накопление становится более сильным мотивом, нежели непосредственное удовлетворение нужд человека. Поэтому рост сбережений отнюдь не всегда ведет к увеличению инвестиций. К тому же сказывается закон убывающей производительности капитала - тенденция снижения рентабельности капиталовложений по сравнению с достигнутым уровнем (т.е. чем больше размеры накопленного капитала, тем больше предпринимательский риск и меньше мотивы для дальнейшего увеличения инвестиций). Таким образом, сокращение склонности к потреблению и снижение прибыльности накопленного капитала предопределяют устойчивое снижение совокупного спроса, что и приводит в итоге экономику в «замороженное состояние». Кейнс полагал, что это противоречие не может быть исправлено на уровне микроэкономических цеповых механизмов и объективно обусловливает необходимость централизованною регулирования капиталистической экономики.
Основу кейнсианских рецептов макрорегулирования экономики составила идея стимулирования «эффективного спроса» - реального инвестиционного и потребительского спроса на рынке. Кейнс полагал, что в распоряжении государства находится целый комплекс мер для повышения рентабельности капиталовложений. Снижение процентной ставки на кредиты (ставки ссудного процента) может уменьшить нижний предел эффективности производственных инвестиций и сделать их более привлекательными по сравнению с вложением денег в ценные бумаги. Важным средством оживления экономики представлялось и увеличение государственных расходов, в том числе государственных инвестиций, прямого кредитования и дотирования предпринимателей, организации государственных закупок товаров и услуг, общественных работ. С другой стороны, средства государственного бюджета могут быть использованы и для стимулирования потребительского спроса. В этом отношении Кейнс отмечал необходимость «социализации инвестиций» - активной государственной политики по повышению уровня занятости, что должно естественным образом повысить спрос массовых покупателей. Более того, государство может прибегать и к прямому кредитованию потребителей, снижению налогового бремени на физических лиц, развитию системы социального обеспечения, т.е. к частичному перераспределению общественных доходов в пользу определенных социальных г рупп, способных повысить общий уровень потребления.
В перспективе меры государственного регулирования должны принести существенно больший конечный эффект, нежели прямые бюджетные затраты. Кейнс рассчитал динамику мультипликационного процесса при увеличении инвестиций. Мультипликатором («множителем») он назвал механизм кумулятивного роста производства и занятости в условиях государственного стимулирования экономики - любые вложения в ту или иную отрасль позитивно влияют через увеличение занятости и потребления на уровень производства и в других сферах. Соответственно, Кейнс полагал, что для регулирования эффективного спроса оправдано даже дефицитное финансирование государственных расходов. Бюджетный дефицит со временем, при увеличении общего объема производства и уровня занятости, компенсируется налоговыми поступлениями. Ограниченная же инфляция может оказаться даже полезной- она способна подорвать опасный для кризисной экономики спрос на наличные деньги («предпочтение ликвидности», как назвал Кейнс психологическое стремление иметь запас наличных денег).
Теория Кейнса являлась лишь одним из вариантов осмысления новейших тенденций в развитии капиталистической экономики. Вне поля зрения ее автора остались многие важные аспекты экономических процессов начала XX в. Но именно идеи Кейнса стали основой для разработки принципиально новой методологии экономического анализа. При всем различии сформировавшихся в русле кейнсианства и в полемике с ним концепций, все они были
Менее болезненными итоги войны оказались для США, Канады, ряда нейтральных стран, а также государств Латинской Америки. Несмотря на ощутимые человеческие потери, а также мобилизацию более 12 млн американцев, промышленность США в годы войны пережила настоящий бум. Общий объем промышленного производства в 1939-1944 гг. вырос на 120%. При увеличении государственного долга с 60 до 226 млрд. долл. чистая прибыль частных кампаний за тот же период составила 58,7 млрд долл. При этом занятость среди населения выросла на 20 %, что полностью решило проблему безработицы. Индекс валового национального продукта без учета инфляции увеличился за период 1939-1945 гг. со 100 до 165 пунктов. Американские инвестиции за границей в это же время выросли с 12,5 до 16,8 млрд долл.. а национальный золотой запас увеличился в 1,5 раза и к 1949 г. составил уже 70 % мировых золотых запасов. Доллар окончательно превратился в наиболее устойчивую валюту на мировом финансовом рынке, а США уверенно претендовали на роль единоличного лидера западного мира.
Успехи латиноамериканских государств, Канады, нейтральных в годы войны Швеции и Швейцарии были менее весомы, однако стремительное расширение внешнеторговых связей, участие в широкомасштабных поставках сырья и продовольствия, финансовых операциях также способствовало позитивным изменениям в экономике этих стран. По динамике роста ВНП в течение десятилетия 1938-1948 гг. Швеция и Швейцария вообще оказались на втором-третьем месте в мире после США (соответственно 133 и 125 пунктов от уровня 1938 г.). Таким образом, Вторая мировая война значительно усилила те диспропорции, которые сложились в развитии стран Европы и Америки в первой половине XX в. Ситуация усугублялась противостоянием либеральной и коммунистической социальных систем, началом их открытой борьбы за преобладание в мире. Динамика послевоенного развития стран Запада теперь во многом определялась не только внутренними социально-экономическими факторами, но и логикой военно- политической консолидации противоборствующих блоков.
Процесс восстановления экономической системы западноевропейских стран занял сравнительно немного времени, хотя еще в 1946 г. их экономическое положение казалось катастрофическим. Объем промышленного производства в регионе составлял менее 1/3 от довоенного уровня. Острый недостаток промышленных товаров, продовольствия, жилья, транспорта усугублялся необходимостью отраслевой перестройки военизированной экономики, социальной адаптации демобилизованных солдат и перемещенных лиц. Происходила натурализации товарного обмена и оплаты услуг, расцвел черный рынок. Промышленная и транспортная инфраструктура находились в полном упадке. Главной проблемой оставался глубокий финансовый кризис, поразивший практически все страны континента. Пассивный торговый баланс и растущая зависимость от импорта, выплаты военных долгов стремительно сокращали валютные запасы. Ограниченное предложение потребительских товаров в сочетании с растущей денежной массой создавали при этом сильнейшие инфляционные тенденции. В свою очередь инфляция подрывала инвестиционный рынок и превращалась в непреодолимое препятствие для увеличения промышленного производства.
В 1946-1948 гг. в большинстве западноевропейских стран были проведены денежные реформы, направленные на обеспечение полной конвертируемости национальных валют, их частичную девальвацию, регламентацию деятельности банков, систематизацию эмиссии, что несколько стабилизировало ситуацию. Классическим примером жесткой дефляционной политики стала денежная реформа 1948 г. в Западной Германии, осуществленная под руководством Людвига Эрхарда. Ее необходимость диктовалась катастрофическим падением курса марки. Инфляция достигала 600 % по отношению к довоенному уровню. Эрхард полагал, что ликвидация массы обесцененных денег в сочетании с полной либерализацией рынка восстановит нормальное развитие экономики. Однако он настоял на том, чтобы денежная реформа сочеталась с комплексом мер по защите наиболее уязвимых групп потребителей. Замена денежных знаков произошла в западных зонах оккупации 20 июня 1948 г. Официальное соотношение обмена было установлено в размере 10 рейхсмарок на одну новую немецкую марку (кроме того, каждый человек мог обменять 40 марок по курсу Ь: 1). Получить на руки можно было вначале лишь 5 % обмениваемой суммы. После проверки законности доходов налоговыми властями выдавалось еще 20%, затем - 10%. Остальные 65% ликвидировались. Окончательная квота обмена составила 100 рейхсмарок за 6,5 новых марок. Но пенсии, ' заработная плата и пособия пересчитывались в соотношении 1:1. Все старые государственные обязательства аннулировались. Пойдя на такой радикальный, «шоковый» вариант денежной реформы, правительство уравновесило его вводом ограничительного контроля над ценами на транспортные и почтовые услуги, основные продукты питания, квартплату. Регулярно публиковались каталоги так называемых «уместных цен», учитывающих реальные издержки производства и «разумную прибыль». Была принята специальная программа «Каждому человеку» для обеспечения населения по сниженным ценам узкой номенклатурой самых необходимых товаров.
Подобные денежные реформы помогли стабилизировать экономическую ситуацию в европейских странах, но они не предполагали радикального сокращения бюджетных расходов, без чего монетарный курс не мог быть достаточно эффективным. Более того, многие правительства пошли даже на увеличение социальных государственных программ. Так, например, лейбористское правительство К. Эттли, пришедшее к власти в Великобритании в 1945 г., ввело гарантированную выплату пенсий по возрасту для всего населения, создало единую государственную систему здравоохранения, начало крупномасштабные реформы в области образования и жилья. В кратчайшие сроки в стране было возведено более 1 млн. муниципальных домов. В тот же период единая государственная система страхования была создана во Франции. В рамках активной демографической политики французское правительство ввело в первые же послевоенные годы широкую практику выплаты семейных пособий. Социал-демократическое правительство П. Ханс- сона в Швеции осуществило в 1945-1946 гг. реформу пенсионного обеспечения. ввело обязательное больничное обслуживание, значительно расширило практику выдачи ссуд под жилищное строительство.
Возможность проведения достаточно активной социальной политики на фоне реорганизации валютно-финансовой системы была во многом обеспечена участием европейских стран в американской программе, получившей название «план Маршалла». Что касается заинтересованности США в поддержке европейских реформ, го она была вызвана целым рядом причин. Помимо стремления укрепить формирующийся атлантический во- енно-политический блок, сказались и собственные проблемы американской экономики. За годы войны в США был достигнут очень высокий уровень
производства, занятости и инвестиционной активности. Но емкость внутреннего потребительского рынка оставалась очень небольшой. Складывались предпосылки для масштабного кризиса перепроизводства. Отчасти эта проблема решалась за счет товарной экспансии на мировом рынке. Но финансовый кризис в странах-импортерах грозил подорвать американский экспорт. Не случайно, что еще в годы войны США были вынуждены в значительной степени отказаться от экспорта по схеме «cash and carry» (т.е. на основе предварительной оплаты товаров до их приобретения покупателем) и перейти на систему «lend and lease» (т.е. передачу материалов и вооружений взаймы и в аренду). Особенно заметно динамика американского экспорта начала ухудшаться в 1947 г. В связи с засухой и неурожаем в Европе валютные резервы западноевропейских стран были использованы для закупок американской пшеницы, что почти полностью приостановило импорт промышленных товаров и оборудования из США. В этих условиях американской администрацией был выдвинут инвестиционный план «восстановления и развития Европы». Впервые это проект представил в своей речи 5 июня 1947 г. в Гарвардском университете государственный секретарь США Джордж Маршалл, а реализация его началась в 1948 г. после принятия конгрессом «Закона о помощи иностранным государствам».
Круг стран, принявших участие в проекте, был определен на Парижской конференции в июле 1947 г., в преддверии которой от американской помощи по политическим причинам отказались СССР, восточноевропейские страны, Финляндия. В рамках «плана Маршалла» за четыре года (1948- 1951 гг.) остальные европейские государства получили помощь в объеме 17 млрд долл. (в том числе Великобритания, Франция, ФРГ, Италия - более 2/3 этой суммы). Несмотря на то, что около 70 % всей помощи пришлось на поставки продовольствия и сырья, реализация «плана Маршалла» способствовала финансовой стабилизации и росту промышленного производства. 1 [останки потребительских товаров, продовольствия, топлива осуществлялись в виде дотаций, а не займов, и денежные средства, полученные от реализации товаров, использовались правительствами для укрепления бюджета. Две другие группы товаров - промышленное оборудование и сырье - поставлялись на основе международных займов и под финансовые гарантии американского правительства. Ценой, которую пришлось заплатить европейским странам, стала либерализация внутренних рынков, снижение таможенных тарифов на американский импорт, ограничение программ по национализации промышленности. Несмотря на достаточно спорные последствия этих шагов, реализация «плана Маршалла» дала решающий импульс промышленной реконструкции в европейских странах, модернизации производственных мощностей, насыщению потребительского рынка и, соответственно, росту совокупного спроса. Уже к 1949 г. удалось стабилизировать европейский финансовый рынок. В 1951-1952 гг. западноевропейские страны вышли на довоенный уровень промышленного и сельскохозяйственного производства, а к середине 1950-х гг. объем промышленного производства уже превысил довоенный на 60-70 % (сельскохозяйственного - на 20-30 %).
Два десятилетия, последовавших за этапом послевоенного восстановления, сопровождались беспрецедентным по масштабам и интенсивности экономическим ростом. С 1948 по 1971 г. ежегодное мировое промышленное производство увеличивалось в среднем на 6,5 %. Помимо темпов развития, важной особенностью этого периода стало явное смягчение экономических кризисов, терзавших западную экономику в первой половине столетия. Динамика процесса воспроизводства в это время отличалась не отсутствием циклических колебаний, а их новым характером. «Деловой цикл», включающий кризисы перепроизводства, сменился «циклом экономического роста», когда периодическое замедление темпов развития чередовалось с восстановлением ускоренного роста. Кризис перепроизводства в традиционном понимании, с сопутствующими ему резким уменьшением используемых производственных мощностей и инвестиционной активности, ростом безработицы и падением совокупного спроса, сменился «рецессией» - периодом плавного снижения основных макроэкономических показателей при сохранении общего положительного вектора развития.
Первые две послевоенные рецессии 1948-1949 и 1951-1952 гг. были связаны с инвестиционными циклами (волнообразными колебаниями рентабельности капиталовложений) и проявились только в краткосрочном ослаблении конъюнктуры. Следующая рецессия 1957-1958 гг. отражала не столько колебания процесса воспроизводства, сколько инфляционные опасения инвесторов, вызванные беспрецедентным наращиванием уровня заработной платы в европейских странах. Причем два последних спада экономической активности во многом были связаны с политическими процессами - острыми международными кризисами в Корее и Египте и их Влиянием на общественное мнение. В 1960-е гг. характер экономического развития стран Запада практически не изменился. Правда, новый период рецессии 1967-1968 гг. уже продемонстрировал некоторые тревожные тенденции: устойчивый рост инфляции, недостаточную эффективность методов дефицитного финансирования государственных расходов и налоговой политики. Но, в целом, уверенный экономический рост продолжался до начала 1970-х гг.
Важным фактором обеспечения такого беспрецедентного роста стало активное государственное регулирование. До начала 1950-х гг. в экономической стратегии преобладала так называемая пассивная антициклическая политика, направленная на стабилизацию финансовой системы, ограничение крайних форм монополизма и резких колебаний спроса и предложения на рынке, обеспечение конверсии производства. Почти всем государствам, принявшим участие в войне, пришлось столкнуться с проблемой резкого падения производства и недостаточности товарной массы. Единственным выходом стало жесткое ограничение производственного и личного потребления. Даже в европейских странах-победительницах Франции и Великобритании распределение по карточкам было отменено лишь в 1947-1948 гг. Финансовый кризис, связанный с образованием огромной массы обесцененных денег и истощением золотовалютных запасов, потребовал принятия жестких антиинфляционных мер, включая крупномасштабную девальвацию национальных валют. Подобные меры не могли способствовать активизации деловой активности, но они позволили избежать спекулятивной горячки и «ложного» кризиса перепроизводства, подобного событиям 1919-1920 гг.
В 1950-х гг. западные страны перешли к иной стратегии экономического регулирования. Основной целью стало обеспечение стабильного экономического роста с помощью методов дефицитного финансирования. Сбалансированность бюджета и низкий уровень инфляции были принесены в жертву наращиванию производственных инвестиций. Государственные капиталовложения использовались для развития сферы НИОКР (научных исследований и опытно-конструкторских разработок), транспортной инфраструктуры, средств связи, энергосистем, наукоемких отраслей промышленности. Тем самым государство сосредоточивало под своим контролем отрасли с низкой степенью рентабельности, но особенно важные со стратегической точки зрения, обеспечивающие динамику развития всего хозяйственного комплекса. К концу 1960-х гг. государственный сектор экономики уже занимал важное место в экономике всех стран Запада. Лидерами в этом отношении являлись Италия (14 % ВНГ1), Франция (12 %), Великобритания (12 %), ФРГ (11 %). В целом, в государственном секторе экономики европейских стран в это время сосредоточивалось до 1/5 всех капиталовложений и около 9 % занятого населения.
Развитие государственного сектора сочеталось с инвестиционной поддержкой частного бизнеса. Государственные капиталовложения составляли в 1960-1970-х гг. в Великобритании 45 % от общенациональных, в Италии - 36 %, в США - 30 %, во Франции - 25 %. Основная часть этих затрат была связана со стимулированием технико-технологического прогресса, обеспечением занятости, поощрением прогрессивных форм трудовых отношений.
Помимо прямого или косвенного участия государства в развитии производственной инфраструктуры все более важную роль начинало играть и централизованное планирование экономического роста. Его основными формами стали директивное и индикативное планирование. Директивные планы различного срока и диапазона представляли собой комплексное регулирование экономического развития, осуществляемое за счет законодательного регулирования трудовых отношений и условий инвестиционной деятельности. антитрестовского регулирования, ввода определенных схем налогообложения, норм амортизации оборудования, целевого субсидирования НИОКР и финансирования системы профессиональной подготовки, участия государственных служб в системах коммерческой информации и т. п. Степень прямой регламентации предпринимательской деятельности оставалась минимальной, но создавались некие «рамочные» условия для функционирования экономики с заданными приоритетами и темпами роста. Индикативное (рекомендательное) планирование основывалось на стимулировании отдельных, стратегически важных направлений экономического развития. Индикативные планы представляли собой своего рода ориентирующие прогнозы, призванные дать предпринимателям информацию о перспективных сферах вложения капиталов и эффективных методах рыночной политики.
Важным элементом государственного регулирования в 1950-х гг. оставалось антитрестовское законодательство. Однако действие его носило узкоцеленаправленный характер. Как правило, выделялись приоритетные отрасли, в рамках которых государство административными методами поддерживало режим конкуренции, - транспорт, топливно-энергетическое производство, коммунальные услуги и т.п. В остальных случаях применение антимонопольных законов, ограничивающих масштабы концентрации производства и сбыта, было выборочным и осуществлялось через выдачу федеральными и местными органами власти лицензий на те или иные виды коммерческой деятельности, определение уровня цен и тарифов на конкретные виды товаров и услуг, регламентацию процесса слияния кампаний. Основанием для подобной регулирующей деятельности являлась лишь потенциальная угроза интересам потребителя - объем производства, критерии ценообразования, границы рынков сбыта. Пик такого административного антитрестовского регулирования пришелся на конец 1960-начало 1970-х гг. В США подобные ограничения затрагивали деятельность кампаний, производящих 24 % ВВП страны. Однако вне сферы антитрестовского регулирования оставались вопросы, связанные со структурными механизмами процесса воспроизводства, соотношением крупного и мелкого бизнеса, многими аспектами деятельности ТНК.
По мере стабилизации основных макроэкономических показателей развития ведущих индустриальных стран и наращивания их экономического потенциала произошел переход к третьей стадии развития методов государственного регулирования. Приоритетной задачей в это время становится стимулирование «совокупного спроса», а не развитие производства. Причина «социализации» государственного регулирования, перехода к перераспределению части национального дохода в пользу потребителей отчасти объяснялась изменением идеологических приоритетов, но главным образом была обусловлена сугубо экономическими факторами. На протяжении трех предыдущих десятилетий основным сдерживающим фактором экономического роста являлся недостаток инвестиционной активности, и государство было вынуждено разнообразными средствами повышать деловую активность на рынке, стимулировать «совокупное предложение». Но со второй половины 1950-х гг. в условиях экономического бума препятствием для ускоренного развития становится недостаточный платежеспособный спрос. Задачей государственной политики в такой ситуации становится выравнивание рыночного баланса за счет всесторонней поддержки потребителей, в том числе обеспечение достаточно высокою уровня доходов для трудящихся и расширение социальной инфраструктуры.
В области регулирования трудовых отношений ключевой задачей государства стала стандартизация системы организации рабочего времени. Это позволяло существенно ограничить возможности предпринимателей по повышению нормы эксплуатации. К 1960-х гг. в ведущих западных странах была введена нормативная рабочая неделя (39-41 час) при 9-11 праздничных днях в год и оплачиваемом отпуске примерно в 23-25 дней. Расширилась и практика государственного контроля над минимальным уровнем доходов. Фиксированный государством минимум заработной платы постепенно был переориентирован с физического на социальный минимум прожиточных средств. В США, например, гарантированный федеральным законодательством минимум почасовой заработной платы был увеличен в 1948 г. с 40 до 72 центов, в 1958 г. - до 1 долл., в 1961 г. - до 1,25 долл.. в 1968 г. - до 1,6 долл.
Государство поддерживало практику заключения коллективных трудовых договоров. Право трудящихся на коллективные договоры, а также гарантии длительности рабочего дня, оплачиваемого отпуска, права на участие в управлении, запрет дискриминации в области трудовых отношений во многих западных странах были закреплены даже на уровне конституций.
Большую роль в повышении уровня доходов трудящихся сыграли профсоюзы. Профсоюзное движение к началу 1970-х гг. превратилось практически в полноправного партнера бизнеса. В различных странах Европы и Америки доля профсоюзного членства колебалась в среднем от 25 до 70 % от общего количества наемных работников. В большинстве ключевых отраслей профсоюзам удавалось достаточно жестко контролировать условия труда. Основным средством оставалась практика заключения коллективных договоров. Благодаря активности профсоюзного движения и государственному регулированию трудовых отношений суммарный уровень заработной платы начал быстро расти не только в денежном эквиваленте, но и по отношению к иным формам доходов. Если в 1950 г. доля трудового дохода в ВНП в ведущих индустриальных странах составляла 54 %, то к 1980 г. она достигла 71-73 %.
Быстро расширялась и сфера государственной социальной политики. С 1950 по 1970 г. в западноевропейских странах доля социальных расходов в ВНП выросла с 12 до 21,5%. Основными целями социальной политики являлись широкомасштабные реформы системы здравоохранения, образования, социального обеспечения. В Европе большее распространение получила так называемая «скандинавская модель» страхования. Ее особенностью был переход от страхования отдельных категорий работающих к обеспечению всего населения, а также особый порядок финансирования страховых фондов - за счет общих налоговых поступлений. Подобная модель была апробирована еще в 1913 г. в шведском пенсионном страховании. После Второй мировой войны к ней присоединились скандинавские страны, Великобритания, Ирландия, Швейцария, Италия. В ФРГ, Австрии, Люксембурге была закреплена иная модель страхования, основанная на паритетных вкладах государства, предпринимателей и работников. Во Франции, Бельгии, Нидерландах сохранилась прежняя дотационная система страхования, основой которой являлись добровольные организации взаимопомощи.
«Социализация» государственной политики достигалась не только с помощью прямого бюджетного финансирования, но и благодаря расширению полномочий местных и региональных органов. Это касалось прежде всего области жилищного строительства, благоустройства городов, расширения социальной инфраструктуры, развития школьного образования. Для обеспечения муниципальных программ во многих странах Европы были предприняты меры по децентрализации доходной и расходной части бюджета, переориентации значительной части налоговых поступлений на региональный уровень.. Так, например, в ФРГ и Швейцарии доля поступлений в центральный бюджет сократилась в 1955-1979 гг. соответственно с 47 до 32 и с 41 до 21 %.
Очень показательным оказался поворот к социально ориентированной политике, произошедший в США. Сразу же после войны президент Г.Трумэн провозгласил проведение «справедливого курса» и инициировал принятие законов, облегчающих положение демобилизованных солдат, повышающих размер пособий и пенсий. Но эти меры сочетались с жестким регулированием трудовых отношений, ограничением любых действий профсоюзов, которые могли бы дестабилизовать рынок труда. В период президентства Д. Эйзенхауэра социальная политика приобрела еще более ограниченный характер. Ситуация разительно изменилась в 1960-х гг. При президенте Д. Кеннеди последовало увеличение ассигнований на социальные программы, в том числе на модернизацию системы высшего образования и профессиональной переподготовки рабочей силы. Были реализованы программы помощи депрессивным регионам. Администрация президента Л. Джонсона разработала комплексную программу «борьбы с бедностью». В соответствии с Законом об экономических возможностях 1964 г. были введены программы помощи малообеспеченным слоям населения, в том числе поддержки материнства и детства, распространения продовольственных талонов, предоставления льготной медицинской помощи. В 1965 г. была введена федеральная программа медицинского страхования пенсионеров. Активно проводилось жилищное строительство и развитие общественного транспорта, создавалась система защиты прав потребителей. Мероприятия по борьбе с бедностью в сельских районах включили выдачу льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим, оказание им медицинской и юридической помощи, обучение грамотности. Всего па «борьбу с бедностью» за период 1964-1968 гг. было израсходовано 10 млрд долл., а общая сумма социальных расходов составила к концу 1960-х гг. около 40 % расходной части федерального бюджета США. Средний доход американских семей вырос за десятилетие на 85 %. Подобные меры обусловили беспрецедентный потребительский бум в 1960-х гг., что способствовало дальнейшему наращиванию темпов экономического роста.