Урегулирование территориально-политических вопросов на Парижской мирной конференции
Сложная обстановка сложилась вокруг Польши. Польша получила из состава бывшей Австро-Венгрии Галицию и Верхнюю Силезию, немецкие земли в Померании с выходом к Балтийскому морю. Но уже в конце 1918 г. украинские войска вошли в Галицию, чтобы провозгласить Западную Украинскую республику со столицей во Львове. После шестимесячных военных действий они были вытеснены польской армией. В январе 1919 г. Польша едва не оказалась в состоянии войны с Чехословакией. Чешские войска вступили на территорию Тешинского округа в Верхней Силезии. Их столкновение с поляками было предотвращено лишь решительным вмешательством стран Антанты. Вскоре возник и конфликт Польши с Советской Россией. Поводом для него послужило заявление польского правительства о необходимости восстановления границы 1772 г. В ответ 5 января 1919 г. советские войска захватили Вильно, но в апреле были выбиты оттуда поляками. Несмотря на то, что широкомасштабных военных действий в последующие месяцы не велось, к ноябрю польские войска уже значительно вторглись на территорию Западной Украины и подошли к Березине. Предложения Верховного Совета союзников, закрепленные в меморандуме министра иностранных дел Великобритании лорда Керзона, о создании советско-польской границы по реке Буг были отвергнуты и польским, и советским правительствами. Развязка наступила весной 1920 г., когда польская армия перешла в наступление. 7 мая поляки захватили Киев, но вскоре были вынуждены отступить. Летом 1920 г. уже советская- армия начала развивать наступление в направлении Варшавы. Но и эта операция завершилась провалом. 18 марта 1920 г. был заключен Рижский мирный договор. По его условиям к Польше отошли Западная Украина и Западная Белоруссия. 9 октября 1920 г. польские войска оккупировали и Вильно с прилегающей территорией. Это стало поводом для острого конфликта Польши с Литвой, которой Советская Россия передала Вильно еще в период войны с Польшей. Состояние войны между Литвой и Польшей длилось еще шесть лет, но активные военные действия не велись.
Острый международный кризис возник вокруг Венгрии. 21 марта 1919 г. здесь была провозглашена Советская республика. Новый режим возглавили объединившиеся в одну партию коммунисты и социалисты. Но уже в апреле 1919 г. началась вооруженная интервенция Антанты. На территорию страны вступили французские, югославские, румынские и чешские части. Правительство объявило мобилизацию в революционную Красную армию, которая даже перешла государственную границу
и попыталась установить советскую власть в восточной Словакии (16 июня была провозглашена Словацкая Советская республика). Ситуация коренным образом изменилась, когда в ноябре 1918 г. с согласия Антанты сербская армия с юга, чешская - с севера начали наступление вглубь страны. Румынская армия тогда же захватила Трансильванию и всю восточную часть Венгрии до реки Тиса. Будапештское правительство подчинилось требованию Антанты и начало отвод войск. 30 июля румынские войска перешли Тису и начали преследование отступающей венгерской армии. Революционный правительственный Совет в условиях безысходности подал в отставку. 1 августа 1919 г. в Венгрии была восстановлена парламентская республика, а заключенный в 1920 г. Трианонский мирный договор закрепил новые границы страны.
В период разработки Трианонского договора руководство Чехословакии, Румынии и КСХС направило в секретариат Парижской конференции совместный меморандум о необходимости пресечь территориальные притязания Венгрии. На протяжении двух последующих лет этими странами были заключены взаимные союзные договоры, оформившие так называемую «Малую Антанту». Французская дипломатия покровительствовала этой коалиции, видя в ней противовес влиянию Германии, Венгрии и Советской России. С середины 1920-х гг. к «Малой Антанте» тяготела и Польша. Болгария, напротив, так и осталась в числе «неблагонадежных» стран. Заключение Нейиского мирного договора вызвало здесь политический кризис. Царь Борис III был вынужден привлечь к власти представителей левых партий — Болгарского земледельческого народного союза и социалистов. В мае 1920 г. было сформировано правительство БЗНС во главе с Александром Стамболийским. Но при косвенной поддержке стран Антанты в июне 1923 г. в Болгарии был организован военный переворог. Сгамболийс- кий был убит, а другие лидеры БЗНС арестованы.
Исключительно тяжелым в послевоенные годы оставалось положение Германии. Последствия военного поражения усугубились потерей колониальных владений и европейских территорий с мощным промышленным потенциалом и сырьевой базой. Немецкая нация оказалась раздроблена. В стране нарастал острейший социально-экономический и политический кризис. Слабые коалиционные правительст ва начала 1920-х гг. не могли ни открыто выступить против положений Версальского договора, ни остановить нарастающую в стране волну реваншистских настроений. В этих условиях началось обсуждение вопроса о репарациях.
На конференции в Спа в июле 1920 г. Франция добилась выделения ей 52 % всех германских выплат. Великобритании было гарантировано 22 %, Италии - 10 %, Бельгии - 8 %. После обсуждения размеров репараций на конференциях в Хайте, Булоне и Брюсселе Франция предъявила Германии счет на сумму 230 млрд золотых марок. Британская дипломатия выступила против этого требования, превращающего Германию в страну-банкрота. В 1921 г. на Лондонской конференции Франция и Великобритания вынудили Берлин согласиться на сумму 132 млрд золотых марок, которые подлежали оплате по 2 млрд марок в год плюс 26 % от общей стоимости всего германского экспорта. Отказавшись принять это разорительное решение, канцлер Германии К. Фе- ренбах подал в отставку, а его преемник Й. Вирт примирился лишь под угрозой оккупации Рурской области. Но становилось очевидно, что
Германия не способна выполнить финансовые обязательства. Франция начала приготовления к возможной новой войне. Помимо формирования «Малой Антанты», французская дипломатия добилась заключения военного союза с Бельгией в сентябре 1920 г. В 1921 г. был заключен и франко-польский союз, дополненный уже в 1924 г. франко-чехословацкой Антантой.
Стремясь не допустить дальнейшее обострение международной обстановки, правящие круги ведущих стран Запада попытались укрепить Версальскую систему новыми договорами. В первую очередь предстояло преодолеть самоизоляцию США. Значительная часть американского общества опасалась втягивания своей страны под эгидой Лиги наций во внутренние европейские конфликты. Несмотря на отчаянные попытки Вильсона спасти свое детище, ратификация Версальского договора в Сенате 19 марта 1920 г. была провалена (49 голосов «за» и 35 «против», что не дало необходимого по конституции большинства в 2/3 голосов). Но, отказавшись от участия в Лиге наций, США не могли остаться в стороне от формирования мирового политического пространства. Примирить их позиции с бывшими союзниками должна была новая конференция, состоявшаяся в Вашингтоне с 12 ноября 1921 г. по 6 февраля 1922 г.
На Вашингтонской конференции американской дипломатии удалось добиться расторжения существовавшего с 1902 г. англо-японского союза и заключения договора о совместной защите США, Великобританией, Францией и Японией их островных владений в Тихом океане. В дополнительном протоколе к «Договору четырех» уточнялось, что понятие «островные владения» применительно к Японии распространяется только на южную часть острова Сахалин, Тайвань, Пескадоры и подмандатные территории (т.е. основная территория страны не являлась объектом внешних обязательств иных держав). В феврале 1922 г. четыре державы объявили Португалии и Нидерландам, что обязуются уважать их права на островные владения в Тихом океане.
«Договор девяти» (США, Великобритании, Франции, Японии, Италии, Бельгии, Голландии, Португалии и Китая) провозглашал принцип уважения суверенитета, территориальной и административной неприкосновенности Китая; содержал обязательства придерживаться принципа «равных возможностей» для торговли и промышленности «всех наций на всей территории Китая». Он предусматривал также возвращение Японией Китаю полуострова Шаньдун, железной дороги Циндао- Цаинань и территории Цзяочжоу. Но японская делегация, продолжая настаивать на своих «специальных интересах» в Китае, отклонила требование Китая о выводе японских войск из Южной Маньчжурии. Наряду с основным «Договором девяти» был подписан трактат, закреплявший таможенное неравноправие Китая в отношении всех европейских держав.
На Вашингтонской конференции также обсуждался вопрос об ограничении морских вооружений. В частности, были определены пропорции для развития военных флотов США, Великобритании, Франции, Италии и Японии (5 : 5 : 3 : 1,75 : 1,75), ограничены максимальный тоннаж крупных военных судов, максимальные нормы водоизмещения кораблей и предельный калибр артиллерии. Для остальных классов кораблей, в том числе подводных лодок, ограничения не вводились.
Запрещалось сооружение новых военно-морских баз на Тихом океане восточнее 110 меридиана в.д., за исключением островов, непосредственно прилегающих к побережью США. Канады, Аляски, зоны Панамского канала, Австралии, Новой Зеландии, Гавайских островов.
Решения Вашингтонской конференции позволили США де-факто признать Версальскую международную систему и получить гарантии од лидеров Лиги наций по вопросам, касающимся национальной безопасности и стратегических интересов в Тихоокеанском регионе. Сложилась единая Версальско-Вашингтонская система международных отношений. В последующие годы американцы уже не стремились к полной изоляции от решения европейских проблем, но подходили к ним сугубо прагматично. Так, например, США сыграли важнейшую роль в переговорах с Австрией и Германией о предоставлении стабилизационных займов этим странам и формированию системы международного контроля за их использованием. А вот от участия в решении территориально-политических проблем в Европе американская дипломатия настойчиво отказывалась.
Одновременно с работой Вашингтонской конференции в Европе готовился новый политический форум. Его целью стало смягчение проблем, связанных с послевоенным статусом Еермании и СССР. В это время становилась уже очевидной готовность советского руководства к налаживанию конструктивного диалога с западными державами. В ноябре 1920 г. Ленин заявил: «Мы вступили в новый период, в котором завоевали право на международное существование в окружении капиталистических стран». Прорывом дипломатической изоляции Советской России стал торговый договор с Великобританией, заключенный в 1921 г. Но камнем преткновения оставался финансовый вопрос. Россия, конечно, была избавлена от проблемы репараций, но отказывалась оплачивать «царские долги» - довоенные займы царского правительства.
В январе 1922 г. на Каннской конференции стран Антанты был принят план проведения общеевропейской конференции, к полноправному участию в которой впервые приглашались делегации Советской России и стран, признанных виновниками Первой мировой войны. По замыслу инициаторов такая конференция должна была стать символом новой эры в развитии международных отношений, подведя черту под послевоенным урегулированием и делением европейских стран на победителей и побежденных. Впрочем, советской дипломатии еще до начала конференции удалось нарушить антисоветский политический фронт. В марте 1922 г. в Риге состоялась конференция представителей Латвии, Польши, Эстонии и Советской России. Представители Финляндии присутствовали на конференции в качестве наблюдателей. Участники конференции высказалась за согласованные действия в экономическом восстановлении, укрепление их суверенного статуса и взаимный отказ от территориальных притязаний.
Общеевропейская конференция открылась в Генуе 6 апреля 1922 г. В отличие от Парижской она была проведена совершенно в ином духе, торжественном и праздничном, с многочисленными приемами, банкетами и иными протокольными мероприятиями. Однако ход конференции показал, что ведущие державы Европы пока не сумели отказаться от прежней силовой стратегии. Делались попытки склонить Россию и Германию к выполнению всех обязательств перед странами Антанты.
Россия была поставлена перед необходимостью признания всех долгов царского и Временного правительств, принятия на себя ответственности за финансовые обязательства всех «бывших доныне в России властей», возврат всех национализированных предприятий иностранным владельцам. От Германии требовалась неукоснительная выплата репараций в установленных суммах и в установленные сроки. Однако попытки дипломатического нажима провалились. Отказавшись от предлагаемых услов» '.елегации России и Германии заключили 16 апреля 1922 г. в гор Раппало отдельный договор. По его условиям обе стороны полное 1ью восстанавливали дипломатические и иные отношения, заявляли о готовности решать все спорные вопросы на основе взаимного отказа от претензий. Германия, в частности, признавала факт национализации иностранной собственности на территории России.
Провал Генуэзской конференции был закамуфлирован переносом обсуждения экономических вопросов на «совещание экспертов» в Гааге, которое завершилось также безрезультатно. Говорить с большевиками о «священном институте частной собственности» было бессмысленно, а согласиться с советским предложением «взаимозачесть» российские долги и ущерб от интервенции означало признать сам факт интервенции против суверенного государства. Вывод емко сформулировал председатель французской делегации: «Представители Советов во всех своих выступлениях утверждали принципы и доктрины, несовместимые с принципами, существующими во всем остальном мире. Продолжение гаагских дебатов является бесполезным».
Срыв политического диалога с Россией стал прелюдией к крайнему обострению ситуации вокруг Германии. В конце 1922 г. новое немецкое правительство В.Куно решило бойкотировать выплаты репараций. В ответ 11 января 1923 г. французские и бельгийские войска начали оккупацию Рурского бассейна. Эти события вызвали панику на немецком фондовом рынке. Германия оказалась перед лицом финансового краха. В стране резко усилилось влияние экстремистских политических сил как левого, так и правого толка. Авантюра французского правительства поставила Европу на грань войны.
Сложную международную ситуацию попыталась использовать Италия. 31 августа 1923 г. после предварительной бомбардировки итальянские части захватили греческий остров Корфу. Поводом сталоубийство на территории Греции итальянских офицеров, входивших в международную группу, изучавшую вопрос о демаркации греко-албанской границы. Захват острова носил демонстрационный характер. Правительство Муссолини требовало от Греции лишь выплаты компенсации, но использовало ситуацию для «укрепления» международного престижа своей страны. После проведения арбитража под эгидой Лиги наций (завершившегося в пользу Италии), Корфу был очищен.
Долгое время не удавалось урегулировать и «турецкий вопрос». После отказа правительства М. Кемаля соблюдать условия Севрского договора Франция попыталась создать антитурецкий блок и развязать новую войну. Но в военные действия удалось вовлечь лишь греческую армию. Греческие войска высадились в Смирне еще 15 мая 1919 г. в качестве представителя Антанты. В оставшиеся до заключения Севрского договора месяцы они оккупировали значительную часть Фракии. В январе 1921 г. в Инону произошло первое серьезное столкновение греческой армии с турецкими войсками. Развивая успех, греки начали продвигаться вглубь полуострова. Остановить их наступление туркам удалось лишь в сентябре. Сосредоточив свои силы в восточной части Анатолийского полуострова, Кемаль провел военную реформу и сумел подготовиться к новому этапу войны. Турецкое контрнаступление началось в августе 1922 г. После нескольких поражений греческая армия в беспорядке отступила к Смирне. Этот город был взят турками 9- 11 сентября, а спустя месяц турецкая армия торжественно вошла в Константинополь - столкновений с войсками западных держав не было, поскольку об их выводе удалось договориться предварительно.
Укрепив свои позиции, новое турецкое правительство возобновило диалог со странами Антанты. В ноябре 1922 г. в Лозанне начала работать международная конференция, на которой предстояло выработать новые условия примирения с Турцией. Из-за жестких дискуссий консультации периодически прекращались, и лишь в апреле 1923 г. текст мирного договора был утвержден. Западным державам пришлось признать полный суверенитет Турецкого государства. В свою очередь Турция отказалась в пользу Великобритании от Кипра, в пользу Италии - от Додеканеских островов, в пользу Греции - от ряда островов в Эгейском море, а также подтвердила отсутствие претензий на арабские территории.
Итак, на протяжении 1922-1923 гг. Европа оказалась втянута в серию острых международных конфликтов. Урегулировать противоречия Версальской системы без изменения ее базовых принципов не удалось. Перед угрозой нарастающей волны реваншизма и экспансионизма в ведущих странах Запада активизировались политические силы, стремящиеся к проведению политики международной безопасности и сотрудничества. Поворотным моментом стал приход к власти в 1924 г. во Франции правительства Э.Эррио, а в Великобритании - правительства Р. Макдональда.