Бюрократизация дворцового управления

Управляя огромной Империей, Клавдий ощутил слабость существующего с республиканских времен административного исполнительного аппарата и сделал инициативные меры к его укреплению. В вопросах, в которых он не обладал знаниями и опытом (а он не стеснялся признаваться в этом), Клавдий всецело доверялся приближенным лицам, которых в свое время лично сделал вольноотпущенниками, — Палланту, Нарциссу, Полибию. При этом император не обращал внимания на язвительные замечания, что «из принцепса он сделался слугой своих слуг». При нем постепенно на задний план отходят Сенат и древние магистратуры, а для эффективного управления создаются особые ведомства — своего рода министерства.Самым главным из них являлось «служба приказов» (АЬ epistulis, букв, касательно писем) — нечто вроде общего секретариата, который принимал донесения наместников и военачалников, издавал императорские указы о назначении чиновников на службу, составлял инструкции. В секретариате объединялись функции «трех министерств»: внутренних дел, иностранных дел и военного. Ведал этой службой личный секретарь Клавдия — умный и талантливый Нарцисс, выдвинувшийся на первый план во время британской экспедиции, — самый влиятельный человек в государстве, который отдавал распоряжения командующим армией, ездил в провинции ревизовать проконсулов императорских наместников.«Счетная служба» (A rationibus) превратилась, можно сказать, в «министерство финансов», где осуществлялся контроль над сбором налогов, учитывался поступавший для снабжения Рима хлеб, ассигновались средства на чеканку монеты и жалование чиновникам. Ведал этой службой оборотистый грек Паллант, который привел императорскую казну в хорошее состояние, но при этом и сам непринужденно стал богатейшим человеком (его имущество составляло 300 млн сестерциев).«Отдел прошений» (A libelis) (сродни министерству юстиции) служил личной канцелярией принцепса, где обрабатывались жалобы и предложения, поступавшие в императорский дворец. На подаваемых начальником канцелярии бумагах император накладывал свои резолюции, ставшие одним из существенных источников права.«Службу контроля» (A studiis) возглавлял ученый грек Полибий, который пользовался таким почетом, что ходил по улицам в сопровождении консулов. «Службой следствий» (A cognitionibus) управлял Каллист, в ведении которого находился высший императорский суд по делам чрезвычайной важности и кассационная палата.В каждом таком ведомстве трудилось множество заместителей, помощников, писцов — выходцев из вольноотпущенников и даже рабов императорской фамилии. Из внутренней управленческой структуры фамилии Цезаря эти службы со временем превратились в государственные учреждения со своей иерархической структурой чинов и должностей, карьерными амбициями, чиновной волокитой и неистребимой коррупцией. Перед недавними рабами заискивала обедневшая аристократия, льстивый Сенат осыпал их знаками достоинства: Нарциссу даровали звание квестора, а Палланту, бывшему рабу Антонии, — претора. «Оба они были так богаты, что когда Клавдий жаловался на недостаток денег в казне, то в народе остроумно говорили, что у него могло бы быть денег в изобилии, если бы эти два вольноотпущенника приняли его в свою компанию», — до сих пор злободневно звучит сарказм Светония. Деятельность этих ведомств основывала новенькую управляющую группу наряду с Сенатом и его органами управления. Именно с организации этих служб-«министерств» начинается бурное разрастание бюрократического аппарата Империи.